Постановление № 5-12/2020 5-581/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 5-12/2020

Дело № 5-12/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда (298600, <...>) Романенко Владимир Викторович, с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста – эксперта Территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки помещений литеры VI-4, VI-5, VI-6 цокольного этажа, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено нарушение требований п.п. 4.1., 4.5., 4.38, 6.16.2, 6.16.3, 6.18, 7.1, 7.6, 7.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 3.1, 3.10, 4.4, 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п.п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст. ст. 11, 23, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 года № 52-ФЗ, при размещении детей в помещениях «Творческой мастерской», а именно: допускается пребывание детей в помещениях цокольного этажа (нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.1.3049-13); при посещении помещений цокольного этажа жилого здания посетителями спортивного зала, гостей «хостела» и детей «творческой мастерской», используется общих вход для жильцов дома, отдельный самостоятельный вход для детей (изолированный от жилой части здания) не предусмотрен (нарушение п. 4.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.1. СанПиН 2.4.4.3172-14, п.п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645 -10); необходимый набор помещений не предусмотрен: раздельные туалетные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами отсутствует, для персонала отдельный туалет не выделен, в туалетной используется 1 общий унитаз стандартного размера для взрослых и детей и 1 раковина для мытья рук общая, установленная на стандартной высоте для взрослых (нарушение п.п. 4.38, 6.16.2, 6.16.3, 6.18, СанПиН, 2.4.1.3049-13, п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14); помещения «творческой мастерской» не обеспечены раковинами с подводкой горячей и холодной проточной воды со сместителем (нарушение п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3172-14), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании объяснила, что проверка была проведена по обращению граждан, в результате которой были выявленные нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении.

ФИО2, будучи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, предоставила ходатайство об отложении судебного рассмотрения.

В соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

При этом, дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006, вопрос № 14, - по смыслу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Таким образом, отложение судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии письменного ходатайства одного из участников процесса является правом суда, а не обязанностью.

Принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дела данной категории, отсутствие доказательств подтверждающих уважительность причины невозможности явки в суд, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО2 об отложении судебного заседания и переходит к рассмотрению дела по существу.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 названного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ст. 23 ФЗ № 52-Фз от 30.03.1999 г.).

Исходя из положений ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, проверка ИП ФИО2 на соблюдение последней требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, проведена на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от 12.12.2019 года №<номер>, согласованного с заместителем прокурора города Ялты Прокурор от 13.12.2019 года № №<номер>, решение о чем вручено под роспись ИП ФИО2

Полученные в ходе проведения проверки доказательства отвечают требованиям допустимости, так как соответствуют положениям Закона.

Административная ответственность по статье 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из договора аренды нежилого помещения от 01.07.2019 года заключенного между ООО «СанПлаза» и ИП ФИО2, последняя арендует помещение цокольного этажа литеры <адрес> расположенные в жилом здании.

Согласно п. 1.5 указанного Договора аренды, объект аренды передается для использования в коммерческой деятельности Арендатора, для размещения творческой мастерской.

В соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 поставлена на учет в налоговый орган в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ФИО2 присвоен ОГРНИП №<номер>.

При этом, как следует из п. 4.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно–эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15 мая 2013 года № 26, не допускается размещение в подвальных и цокольных этажах зданий помещений для пребывания детей и помещений медицинского назначения.

Согласно разделу 4.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, вновь строящиеся объекты дошкольных образовательных организаций рекомендуется располагать в отдельно стоящем здании. Здания дошкольных образовательных организаций могут быть отдельно стоящими, пристроенными к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), а также встроенными в жилые дома и встроенно-пристроенными к жилым домам, зданиям административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий). Допускается размещение дошкольных образовательных организаций во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных). При наличии отдельно огороженной территории оборудуется самостоятельный вход для детей и выезд (въезд) для автотранспорта.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 04.07.2014 года № 41, вновь строящиеся объекты организаций дополнительного образования рекомендуется располагать в отдельно стоящем здании. Здания организаций дополнительного образования могут быть пристроенными к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), а также встроенными в жилые дома и встроенно-пристроенными к жилым домам, зданиям административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий). Размещение организаций дополнительного образования во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных) допускается при наличии отдельного входа. Помещения для занятий детей дошкольного (до 7 лет) и младшего школьного возраста (до 11 лет) размещаются не выше третьего этажа здания.

Как следует из п.п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10.06.2010 года № 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Пунктом 4.38 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно–эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15 мая 2013 года № 26 предусмотрено, что при организации работы групп кратковременного пребывания детей должны предусматриваться помещения: помещение или место для раздевания, оборудованные шкафчиками или вешалками для верхней одежды и обуви детей и персонала групп. В помещении должны быть созданы условия для просушки одежды и обуви детей; групповая комната для проведения учебных занятий, игр и питания детей; помещение или место для приготовления пищи, а также для мытья и хранения столовой посуды и приборов; детская туалетная (с умывальной) для детей. Допускается оборудование санитарного узла для персонала в детской туалетной в виде отдельной закрытой туалетной кабины. Детская туалетная должна быть обеспечена персональными горшками для каждого ребенка, фактически находящегося в группе, дошкольной образовательной организации, а для детей в возрасте 5 - 7 лет персональными сидениями на унитаз, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами, или одноразовыми сиденьями на унитаз.

Согласно п.п. 6.16.2, 6.16.3, 6.16.8 указанного выше СанПиН, в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. Умывальники рекомендуется устанавливать: на высоту от пола до борта прибора - 0,4 м для детей младшего дошкольного возраста; на высоту от пола до борта - 0,5 м для детей среднего и старшего дошкольного возраста.

Исходя из п. 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 04.07.2014 года № 41, на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарно-технических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет. В ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом. Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что виновность ФИО2 в правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, подтверждающих данные изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25 декабря 2019 года (л.д. 5-7), а именно: копией карточки регистрации документа (л.д. 8); копией обращения фио 1, согласно которому в жилом <адрес> размещен детский сад (л.д.9); копией распоряжения (приказа) Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 12 декабря 2019 года №<номер> о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 (л.д. 10-12); копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 13 декабря 2019 года, согласно которой Прокуратурой Республики Крым согласована внеплановая выездная проверка (л.д. 13); копией расписки уведомления о проведении проверки (л.д. 14); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя от 25.12.2019 года (л.д. 15-17); копией договора аренды помещений расположенных в цокольном этаже жилого <адрес> заключенного между ООО «СанПлаза» и ИП ФИО2 (л.д. 18-22); копией свидетельства о постановки ФИО2 на учет в налоговом органе (л.д. 23); копией выписки из ЕГРИП от 15.04.2019 года ИП ФИО2 (л.д. 24); фототаблицей (л.д. 30-36); протоколом о временном запрете деятельности от 25.12.2019 года в отношении ИП ФИО2 (л.д. 1-3).

Таким образом, установлен факт использования ИП ФИО2 помещения цокольного этажа в жилом доме для размещения детей в помещении «творческой мастерской», в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении названным лицом требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и наличия угрозы для жизни или здоровья человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний.

Оценив все собранные по делу доказательства, суд полагает, что ИП ФИО2 нарушены требования ст. ст. 11, 23, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1., 4.5., 4.38, 6.16.2, 6.16.3, 6.18, 7.1, 7.6, 7.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 3.1, 3.10, 4.4, 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п.п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ввиду размещения детей в помещении «творческой мастерской» без соблюдения указанных санитарно – эпидемиологических норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за неисполнение приведенных выше норм предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ИП ФИО2 в материалы дела не представлено. Она имела реальную и объективную возможность для соблюдения требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Действия ИП ФИО2 суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях ИП ФИО2 малозначительности совершенного деяния, поскольку допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, данных о ИП ФИО2, учитывая положения ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения и наличия ввиду нарушения норм Санитарно – эпидемиологических норм, угрозы здоровью людей при размещении детей в помещении «творческой мастерской» в жилом доме, суд не находит оснований для применения более мягкого наказания, чем приостановление деятельности.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что он не может превышать девяносто суток и должен быть достаточным для устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.2 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя в помещении цокольного этажа, литеры VI-4, VI-5, VI-6 расположенном по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя в помещении цокольного этажа литеры VI-4, VI-5, VI-6 расположенном по адресу: <адрес> исчислять с момента временного запрета деятельности, осуществлённого главным специалистом – экспертом Территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, а именно с 25 декабря 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым.

Разъяснить ИП ФИО2 положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ что лицо, привлеченное к административной ответственности и подвергнутое административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, может ходатайствовать о досрочно прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: В.В. Романенко