Решение № 21-38/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 21-38/2026

Шабатукова Ф.С. дело №21-38/2026


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2026 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Тхагалижокова К.И.,

при секретаре Тлуповой А.М.,

с участием: главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР в г.Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО1, действующего по доверенности № 9 от 10 апреля 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР в г.Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО2 на решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 12 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в городе Прохладный, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО1 № 197 от 18 декабря 2025 года местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В основу привлечения юридического лица к административной ответственности легли результаты завершившейся 02 декабря 2025 года в 18:00, внеплановой выездной проверки, проведенной административным органом в отношении местной администрации г.о. Прохладный КБР, согласно которым в ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по адресам: <адрес>, <адрес>:

В частности, было установлено, что местная администрация г.о. Прохладный КБР, как владелец контейнерной площадки, не организовала подъездный путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установлены накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории г.о. Прохладный по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>. Количество и оснащенность контейнерных площадок не соответствуют данным, указанном в реестре мест площадок, утвержденном постановлением местной администрации г.о.Прохладный КБР от 14 декабря 2021 года № 1144, приложения №1 к данному постановлению от 31 октября 2025 года № 1222, не обеспечивается уборка и дезинфекция указанных контейнерных площадок.

Должностным лицом административного органа в связи с изложенным был сделан вывод о том, что Местная администрация допустила несоблюдение санитарных и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления ТКО.

Не согласившись с названным постановлением, представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, оспорил его в районном суде.

Решением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 февраля 2026 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, врио начальника ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР в г.Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО2 просит отменить решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 12 февраля 2026 года, оставив в силе постановление должностного лица административного органа № 197 от 18 декабря 2025 года.

В обоснование жалобы приведены соответствующие доводы, свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта.

В частности, со ссылкой на нормы действующего законодательства указывается на то, что на органах местного самоуправления лежат обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Заявитель жалобы отмечает, что выводы судьи районного суда об отсутствии в действии (бездействии) местной администрации г.о. Прохладный состава административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В судебном заседании начальник ТО ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, просил отменить состоявшийся по делу судебный акт как незаконный и необоснованный, а также пояснил следующее. Согласно 99-ФЗ и 131-ФЗ именно на органы местной администрации возлагаются обязанности по их обустройству и содержанию. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экологистика» не обязан обустраивать на территории местных администраций контейнерные площадки и их содержать. Все это прерогатива органов местного самоуправления. Кроме того, из 460 контейнерных площадок, находящихся на территории Прохладненского района КБР, соответствуют действующим требованиям всего лишь 20.

Местная администрация г.о. Прохладный КБР, будучи надлежащим образом извещенной судом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в силу чего, на основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей признано возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, привлеченного к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании позицию представителя административного органа, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ТО Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в городе Прохладный, Прохладненском, Терском и Майском районах была проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по обращениям.

В ходе проверки, были выявлены нарушения Местной администрацией санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по адресу: <...>, а именно нарушения п.3 гл.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемимических (профилактических) мероприятий», ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1,2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Рассматривая дело по жалобе и приходя к выводу о том, что в действиях местной администрации г.о. Прохладный нет состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по вывозу, содержанию контейнерных площадок, а равно соблюдение санитарных норм и правил лежат на региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть на ООО «Экологистика», но не на органе местного самоуправления, в связи с чем, судья Прохладненского районного суда КБР постановление должностного лица административного органа отменила и прекратила производство по делу.

Вместе с тем, с такими выводами нельзя согласиться ввиду следующего.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу статьи 22 ч. 1 главы II Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года.

Согласно статье 1 названного Федерального закона твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Постановлением Правительства КБР от 01.11.2017 г. № 200-ПП утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 5 названных Правил установлено, что основными целями регионального оператора являются организация и осуществление деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Кабардино-Балкарской Республике в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Экологистика» являлся единственным региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также получению платы за оказание услуги по обращению с ТКО на основании соглашения с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Именно региональный оператор обеспечивает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» №1156 от 12 ноября 2016 года.

Таким образом, действительно, ООО «Экологистика» приняло обязательство исполнять обязанность по вывозу ТКО в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прямо предусмотрено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме этого, в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.

Таким образом, с учетом анализа установленных по делу обстоятельств в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства, решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 11 февраля 2026 года представляется незаконным и необоснованным.

Данное обстоятельство в свою очередь влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела уполномоченному судье надлежит на основе оценки имеющихся в деле доказательств, установить и отразить в судебном акте все имеющие значение обстоятельства, дать им соответствующую оценку и вынести обоснованный судебный акт в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

р е ш и л :

решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации городского округа Прохладный Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья К.И. Тхагалижокова