Решение № 2А-4304/2017 2А-4304/2017~М-4434/2017 М-4434/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-4304/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Васиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 Угли адвоката Терентьева Е.В., представившего ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, представившей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-4304/2017 по административному исковому заявлению Эминова Озодбека Абдурахмона Угли к УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в продлении миграционного учета, возложении обязанности продлить миграционный учет,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>, обратился с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в продлении миграционного учета, возложении обязанности продлить миграционный учет. В обоснование требований административный истец указал, что прибыл в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, 30.03.2017 получил патент на работу № сроком до 30.09.2017, 26.05.2017 заключил договор на оказание услуг <данные изъяты>». Оплатил патент не 30.09.2017, а 02.10.2017, в первый рабочий день. 02.10.2017 представитель <данные изъяты>» обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области для продления миграционного учета, представив требуемые документы, в чем было отказано в связи с тем, что патент был оплачен за пределами установленного законом срока. По мнению административного истца, такое решение является незаконным, нарушает его права. Просит суд признать незаконным решение, принятое УВМ ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в продлении миграционного учета гражданину <адрес> ФИО1 Угли; возложить обязанность на УВМ ГУ МВД России по Иркутской области продлить миграционный учет гражданину <адрес> ФИО1 Угли.

Определением суда от 20.11.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Иркутской области.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 требования не признала, мотивируя это тем, что ФИО1 Угли оформил патент на работу 30.03.2017 №, последним днем периода, за который оплачивается налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, будет 29 число соответствующего месяца, при неоплате фиксированного авансового платежа срок действия патента прекращается 30 числа соответствующего месяца. В связи с тем, что административный истец не оплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до 29.09.2017, с 30.09.2017 срок действия патента прекратился. Поскольку срок действия патента закончился 30.09.2017, оснований для продления иностранному гражданину срока временного пребывания в Российской Федерации не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО1 Угли, извещенный о рассмотрении дела, не явился.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Терентьев Е.В. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 Угли не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

Принимая во внимание, что с административным исковым заявлением административный истец обратился 24.10.2017 (штемпель на почтовом конверте), об оспариваемом решении ему стало известно 02.10.2017, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 13.3 для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 4) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов;

5) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, указанных в настоящем подпункте;

6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона;

7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подп.подп. 1-6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию;

8) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В силу п. 5 ст. 13.3 Закона патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Судом установлено, что ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <данные изъяты>, паспорт №.

Согласно миграционной карте срок пребывания административного истца ФИО1 Угли в Российской Федерации – с 02.03.2017 по 02.05.2017, цель визита – работа.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФИО1 Угли прибыл в Российскую Федерацию 02.03.2017 с целью осуществления трудовой деятельности.

Согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1 Угли в установленном порядке уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>, срок пребывания до 30.09.2017. Сведения о принимающей стороне – <данные изъяты> ФИО9

30.03.2017 УВМ ГУ МВД России по Иркутской области административному истцу ФИО1 Угли был выдан патент серии № по профессии «рамщик ленточной пилорамы», территория действия патента – Иркутская область.

26.05.2017 между <данные изъяты>», заказчик», и ФИО1 Угли, исполнитель, заключили договор на оказание услуг №, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, указанные в п. 1.2 настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.2 исполнитель обязуется оказать следующие услуги: распиловку круглого леса на ленточной пилораме (рамщик ленточной пилорамы).

Срок, в течение которого исполнитель обязан оказать услуги по настоящему договору, устанавливается с 26.05.2017 до 29.03.2018. На срок действия договора исполнитель самостоятельно определяет временные интервалы для оказания конкретных услуг, указанных в п. 1.2 настоящего договора, однако при этом о времени оказания услуг уведомляет заказчика, чтобы последний мог принять их надлежащим образом. Исполнитель имеет право завершить оказание услуг досрочно (п. 1.3).

Услуги считаются оказанными после подписания акта приема-сдачи услуг заказчиком или его уполномоченным представителем (п. 1.4).

Цена настоящего договора за весь период его действия составляет 13000 руб. в месяц (п. 3.1 договора).

Исследованными материалами подтверждено, что срок пребывания ФИО1 Угли истекал 30.09.2017. Согласно чеку-ордеру административный истец произвел оплату патента 02.10.2017 в размере 3725 руб.

Решением УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1 Угли было отказано.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, исчисляется сумма и уплачивается налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее в настоящей статье - патент), следующими категориями иностранных граждан, осуществляющих такую деятельность: 2) иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей, а также у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

В соответствии с п. 2 ст. 227.1 НК РФ фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1200 руб. в месяц с учетом положений п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 227.1 НК РФ размер фиксированных авансовых платежей, указанный в п. 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье – региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

В случае, если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение принимается равным 1.

В соответствии с п. 4 ст. 227.1 НК РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа «Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа».

Как следует из материалов дела, согласно чеку-ордеру административный истец произвел оплату продления патента 02.10.2017 в размере 3725 руб., тогда как срок действия патента истекал 30.09.2017, в связи с чем в силу п. 4 ст. 227.1 НК РФ платеж по налогу подлежал оплате до дня начала срока, на который был продлен патент, то есть 29.09.2017.

При таких обстоятельствах предусмотренные п. 5 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основания для продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1 Угли отсутствовали, а требования ФИО1 Угли о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в продлении миграционного учета, возложении обязанности на УВМ ГУ МВД России по Иркутской области продлить ему миграционный учет удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Эминова Озодбека Абдурахмона Угли о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по Иркутской области об отказе в продлении миграционного учета гражданину <данные изъяты> ФИО1 Угли, возложении обязанности на УВМ ГУ МВД России по Иркутской области продлить миграционный учет гражданину <данные изъяты> ФИО1 Абдурахмону Угли – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 11 декабря 2017 года