Решение № 2А-290/2018 2А-290/2018 ~ М-213/2018 М-213/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-290/2018

Дело №2а-290/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

15 мая 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к заместителю главы администрации города Судака – ФИО4 и администрации города Судака Республики Крым заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным бездействие и обязании рассмотреть обращение о присвоении почтового адреса земельным участкам, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице своего представителя ФИО5, действующей на основании доверенности обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации города Судака – ФИО4 и администрации города Судака Республики Крым заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным и необоснованным бездействие администрации города Судака Республики Крым по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении почтового адреса земельным участкам; обязать администрацию города Судака Республики Крым рассмотреть обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении почтового адреса земельным участкам и принять решение о присвоении почтового адреса земельным участкам: 1) земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1691 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; 2) земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 801 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ действуя по доверенности от ФИО3, ФИО6 обратилась в администрацию города Судака Республику Крым с заявлением об аннулировании адреса земельному участку с кадастровым №, площадью 2492 кв.м. и присвоении новых адресов земельным участкам, образованным в результате его преобразования в два новых земельных участка, площадью 1691 кв.м. с кадастровым номерам № и площадью 801 кв.м. с кадастровым №, расположенными по адресу: <адрес>. На основании Государственного акта на право собственности на земельный участок, серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 2492 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом, который зарегистрирован в целом за ФИО3 на основании Свидетельства о праве собственности, выданного Солнечнодолинским сельским советом ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был разделён на два земельных участка, с присвоением каждому кадастрового номера. В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости и сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - правообладатель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.01-17/529 администрация города Судака Республики Крым отказала в присвоении почтового адреса земельным участкам, образованные путём раздела с кадастровым номером №, площадью 1691 кв.м, и площадью 801 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных в границах <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежащие заявителю на праве собственности. В обоснование принятого отказа администрация города Судака сослалась на отсутствие сведений в муниципальном архиве по вопросу передачи в частную собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2492 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик – заместитель администрации города Судака Республики Крым ФИО4, будучи надлежащим образом, уведомленный о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени слушания дела.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 данного Закона, сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несет орган местного самоуправления.

Порядок присвоения адресов утвержден постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (с изменениями и дополнениями).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В силу подпункта "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 43 указанных Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов административного дела, 20 декабря 2017 года администрацией города Судака на заявление ФИО3 об аннулировании адреса земельного участка и присвоении новых адресов земельным участкам, образованным в результате его преобразования по адресу: <адрес>, сообщено, что при подаче им заявления не приложена выписка о земельном участке площадью 2492 кв.м. с кадастровым номером 90:23:080401:134, с информацией о дате снятия его с кадастрового учета. В связи с чем, рекомендовано ФИО3 снять с кадастрового учета земельный участок площадью 2492 кв.м. с кадастровым номером 90:23:080401:134 и повторно подать заявление об аннулировании и присвоении новых адресов вновь образованным земельным участкам (л.д.9).

27 декабря 2017 года во исполнение рекомендаций администрации г.Судака ФИО6, действующая на основании доверенности в интересах ФИО3 обратилась в ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о присвоении адреса земельным участкам, приложив к нему соответствующие документы (л.д.8).

Согласно ответа администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №.01-17/529, установлено, что по сообщению муниципального архива, сведений о принятии в ходе пленарного заседания 12 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ решения по вопросу передачи в частную собственность ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не содержит (л.д.7).

Из сведений представленных Архивным отделом администрации города Судака следует, что в документах архивного фонда № «Солнечнодолинский сельский совет и его исполнительный комитет» протоколы заседаний исполнительного комитета Солнечнодолинского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 12 сессии 23-го созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, 17 сессии 24-го созыва Солнеснодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принятии решений по вопросу выделения, передаче в частную собственность или иной вид пользования ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не содержат (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Решением 14 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым разрешено согласование границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО3 – ориентировочной площадью, 0,25 га, по <адрес>, №, в <адрес> (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Решением 16 сессии 24 созыва Солнеснодолинского сельского совета Автономной Республики Крым согласованы границы земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью, 0,25 га, по <адрес>, №, в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства ФИО3, а также разрешено выполнение проектов землеустройства по отводу и установлению в натуре (на местности) границ земельных участков для индивидуального жилищного строительства ФИО3 в <адрес>, №, земельного участка ориентировочной площадью 0,25 га. (л.д.12).

В материалах представленного, надлежаще заверенного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым «Проекта землеустройства по отводу и установлению в натуре (на местности) границ земельного участка, передаваемого в собственность для индивидуального жилищного строительства ФИО3, Автономная <адрес>, г. Судак, <адрес>, №» имеется решение 17 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому утвержден «Проект землеустройства по отводу и установлению в натуре (на местности) границ земельного участка, передаваемого в собственность для индивидуального жилищного строительства, согласно УКЦИЗ код 1.8, ФИО3, АР Крым, г. Судак, <адрес>, №. Передан бесплатно в собственность ФИО3 земельный участок, для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, №, площадью 0,2492 га, (кадастровый номер – 0111792300:04:001:0015). Выдать ФИО3 Государственный Акт на право собственности на указанный земельный участок.

Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, относится к категории земель: Земли населенных пунктов – Для индивидуального жилищного строительства, площадью 2492,00 кв.м., на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серия КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем на праве собственности является ФИО3 (л.д.16).

Из справки, выданной Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в г. Судак ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что п данным архива Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Судак на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в целом за ФИО3 на основании свидетельства о праве собственности, выданного Солнеснодолинским сельским советом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок разделен на два земельных участка с присвоением каждому кадастрового номера.

Согласно Выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, относится к категории земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем земельного участка на праве собственности является ФИО3 (л.д.22-23).

Согласно Выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 801 кв.м., имеет кадастровый №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 90:23:080401:134, правообладателем на праве собственности указанного земельного участка является ФИО3 (л.д.25-27).

В процессе рассмотрения администрацией города Судака Республики Крым представлен суду административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов и наименований элементам планировочной структуры и улично-дорожной сети на территории муниципального образования», утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.6 исчерпывающим перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

а) заявление о присвоении, изменении и аннулировании адресов и наименований элементам планировочной структуры и улично-дорожной сети на территории муниципального образования (далее - заявление) установленной формы (Приложение 1);

Форму заявления можно получить в МФЦ или на официальном сайте администрации города Судака Республики Крым;

б) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

в) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

г) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

д) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

е) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

ж) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

з) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более ‘ новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

и) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета ((в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "2" пункта 14 «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов и наименований элементам планировочной структура и улично-дорожной сети на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым»;

к) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов и наименований элементам планировочной структуры и улично-дорожной сети на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым».

Заявление представляется в одном экземпляре. Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.

Подлинник документа предоставляется только для просмотра с обязательным возвратом заявителю. Допускается предоставление нотариально заверенной копии документа.

Заявление и документы предоставляются заявителем лично или через представителя.

Заявителю не может быть отказано в приеме дополнительных документов при наличии пожелания их сдачи.

Ответственность за достоверность представленных сведений и документов несет заявитель.

Не допускается требовать иные документы для получения муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в п.2.6 настоящего административного регламента.

Судом установлено, что при подаче заявления от 27 декабря 2017 года о присвоении адресу земельным участкам в ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» административным истцом ФИО3 соблюдены требования, предусмотренные п.2.6 указанного административного регламента.

Однако как указано выше, административным ответчиком заместителем главы администрации города Судака ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-17/529 дан ответ о том, что при изучении документов, приложенных к заявлению установлено, что в государственном акте на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, основанием возникни права указано решение 17 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ По сообщению муниципального архива, сведений о принятии в ходе пленарного заседания 17 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ решения по вопросу передачи в частную собственность ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не содержит.

Наличие решения 17 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается представленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым «Проектом землеустройства по отводу и установлению в натуре (на местности) границ земельного участка передаваемого в собственность для индивидуального жилищного строительства, согласно УКЦИЗ код 1.8 ФИО3, <адрес>, №».

Кроме того из указанного проекта землеустройства следует, что административный истец ФИО3, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в последующем земельный участок разделён на два земельных участка с присвоением новых кадастровых номеров, данный факт подтверждается наличием правоустанавливающих документов зарегистрированных в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Таким образом, судом установлено, что фактически по заявлению административного истца со стороны административных ответчиков принято не было, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков по рассмотрению заявления административного истца о присвоении адресов.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым.

Однако не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на администрацию города Судака принять решение о присвоении почтового адреса земельным участкам: 1) земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1691 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; 2) земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 801 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку полномочия по присвоению, изменению и аннулированию адресов находятся в исключительной компетенции специально уполномоченного органа, которым является административный ответчик по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к заместителю главы администрации города Судака – ФИО4 и администрации города Судака Республики Крым заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным бездействия и обязании рассмотреть обращение о присвоении почтового адреса земельным участкам – удовлетворить частично.

Признать незаконными и необоснованным бездействие администрации города Судака Республике Крым по обращению ФИО3 от 27 декабря 2017 года в присвоении почтового адреса земельным участкам.

Обязать администрацию города Судака Республике Крым рассмотреть обращение ФИО3 от 27 декабря 2017 года о присвоении почтового адреса земельным участкам.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 мая 2018 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов