Решение № 2-1882/2017 2-1882/2017~М-1493/2017 М-1493/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-1882/2017

Дело № 2-1882/2017 .

Принято в окончательной форме 26.07.2017.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре Никишиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, мэрии города Ярославля, о возложении обязанности по приведению проезжей части автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, мэрии города Ярославля, о возложении обязанности по приведению в проезжей части автомобильных дорог в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- Портовая набережная (от Коровницкого переулка до д. 10Б) – устранить многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, восстановить покрытие проезжей части, устранить повреждения обочины дороги с обеих сторон, нанести горизонтальную разметку;

- Коровницкий переулок - на всем протяжении дороги устранить повреждения покрытия в виде многочисленных выбоин, просадок; восстановить покрытие проезжей части, оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками), устранить повреждение обочины в обоих направлениях, нанести горизонтальную дорожную разметку.

- ул. Златоустинская г. Ярославля (на участках от ул.Мельничная до <...> и от <...> до <...>) оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля по обращению настоятеля храма Иоанна Златоуста города Ярославля по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах ул. Златоустинская, Портовая набережная, Коровницкий переулок г. Ярославля проведена проверка. В ходе проверки транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части автомобильных дорогих Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области (акты проверок от 23-24.05.2017) на участках указанных автомобильных дорог выявлены перечисленные в иске нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, не обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля в соответствии с постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (структурное подразделение мэрии города Ярославля), осуществляющее полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности, ненадлежащим образом исполняет возложенную законом обязанность по содержанию автомобильных дорог. Неудовлетворительное состояние проезжей части указанной автомобильной дороги создает препятствия для нормальной работы транспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждение их имущества.

Представитель истца старший помощник прокурора города Ярославля Верещагина К.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, срок исполнения решения уточнила. В части требований о восстановлении дорожного покрытия – три месяца со дня вступления решения в законную силу, в остальной части с учетом необходимого объема работ – один год со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля ФИО1 в судебном заседании не оспаривала наличие указанных в исковом заявлении дефектов, иск не признала. Указала на сезонность работ по восстановлению дорожного покрытия. Необходимость финансирования и последовательного выполнения установленных законодательством аукционных процедур с учетом разработки проекта по выполнению тротуаров. Полагала, что отсутствует техническая возможность нанесения дорожной разметки на автомобильных дорогах Портовая набережная и Коровницкий переулок (недостаточная ширина дорог).

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 поддержала позицию прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля.

Представитель третьего лица МКП «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО3 поддержал иск прокуратуры, подтвердил изложенные в актах от 23-24.05.2017 дефекты автомобильных дорог. Подтвердил, что ширина Коровницкого переулка на сегодняшний день не позволяет нанести разметку (менее 6 м).

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из дела, Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 23-24.05.2017 составлены акт о том, что на участках автомобильных дорог Портовая набережная (от Коровницкого переулка до <...> на участках от ул.Мельничная до <...> и от <...> до <...>) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в наличии повреждений покрытия в виде многочисленных выбоин разного размера, превышающего допустимые пределы, отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), дорожной разметки в объеме и на участках, перечисленных в исковом заявлении. Установленные дефекты не оспариваются ответчиком.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» указанный участок дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля.

На основании п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (ГОСТ Р 50597-93).

Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п.п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 данного ГОСТ.

В данном конкретном случае установленные 23-24.05.2017 Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области дефекты дорожного покрытия превышают допустимые параметры, что отражено в соответствующих актах и на фотографиях (л.д. 10-18).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ч.6 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является уполномоченное структурное подразделение мэрии г. Ярославля - Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, которое обязано исполнять обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги местного значения.

Неудовлетворительное состояние проезжей части перечисленных в иске автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчиков обязанности по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и позиции истца, - в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по требованиям о восстановлении дорожного покрытия, в остальной части - один год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля удовлетворить.

Возложить на департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанность по приведению проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- Портовая набережная (от Коровницкого переулка до д. 10Б) – устранить многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, восстановить покрытие проезжей части, устранить повреждения обочины дороги с обеих сторон, нанести горизонтальную разметку - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- на автомобильной дороге Коровницкий переулок - устранить повреждения покрытия в виде многочисленных выбоин, просадок; восстановить покрытие проезжей части, устранить повреждение обочины в обоих направлениях - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать тротуарами Коровницкий переулок - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

- ул. Златоустинская г. Ярославля (на участках от ул.Мельничная до <...> и от <...> до <...>) оборудовать тротуарами - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.
.

Судья Л.В.Демидова