Решение № 2-793/2021 2-793/2021~М-753/2021 М-753/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-793/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Кучиной А.И.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С., представителя ответчика администрации муниципального образования Каменский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об обязании принять комплекс мер, направленных на проведение работ по газификации населенного пункта,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об обязании принять комплекс мер, направленных на проведение работ по газификации населенного пункта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно администрацией муниципального образования Каменский район вопросы организации в границах муниципального района газоснабжения поселений осуществляются ненадлежащим образом. Так, в 2020 году в ходе осуществления АО «Газпром газораспределение Тула» мероприятий по газификации с. Каменское Каменского района Тульской области не были газифицированы жилые дома №, №, №, №, №, №, № по <адрес> данного населенного пункта, а причиной данного факта является то, что технологическое присоединение вышеуказанных домов может быть выполнено только после замены ГРПШ № и участка газопровода, проложенного от ГРПШ № 23 с увеличением диаметра, так как пропускная способность исчерпана. ГРПШ № 23 находится в собственности муниципального образования Каменский район. О необходимости замены ГРПШ № 23 и участка газопровода, проложенного от него, администрации муниципального образования Каменского района стало известно в 2019 году. Однако администрацией муниципального образования Каменский район исчерпывающих мер для замены ГРПШ № 23 и участка газопровода, проложенного от ГРПШ № 23, в 2019-2020 гг. и в истекшем периоде 2021 года не принималось, в связи с чем в 2020 году в ходе осуществления мероприятий по газификации с. Каменское Каменского района Тульской области возникло обстоятельство, препятствующее технологическому присоединению к сети газораспределения жилых домов №, №, №, №, №, №, № по <адрес>, что привело к нарушению прав жителей указанных жилых домов на благоприятное и комфортное проживание. По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. По информации администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время определен диаметр и длина перекладываемого участка газопровода в с. Каменское Каменского района Тульской области – 2 435 м газопровода от ГРПШ № 23, в том числе 0,2192 м - собственность муниципального образования Каменский район. Однако в настоящее время администрацией муниципального образования Каменский район работы по замене ГРПШ № 23 и участка газопровода длиной 0,2192 м в с. Каменское Каменского района Тульской области не произведены. Проект по замене ГРПШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское, не согласован с филиалом АО «Газпром газораспределение Тула». Акт разграничения имущественной принадлежности газопровода в <адрес> администрацией муниципального образования Каменский район от АО «Газпром газораспределение Тула» не получен. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрация муниципального образования Каменский район по вопросу согласования проведения работ по замене ГРПШ № 23 и участка газопровода, расположенного в с. Каменское Каменского района, в АО «Газпром газораспределение Тула» не обращалась. Исходя из информации, размещенной на официальном сайте госзакупок: zakupki.gov.ru, администрацией муниципального образования Каменский район работы по определению подрядчика на выполнение проектно-сметной документации по перекладке участка газопровода в с. Каменское Каменского района Тульской области не проведены.

Просит обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 31 декабря 2021 года произвести замену ГРПШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское; обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 31 декабря 2021 года заменить участок газопровода протяженностью 0,2192 м от ГРГТШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское.

Помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Каменский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что до настоящего времени работы по замене ГРПШ № 23 и участка газопровода протяженностью 0,2192 м от ГРГТШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское, не проведены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статья 8.1. Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

На основании подп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с п. 25 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, по окончании строительно-монтажных работ на построенном, реконструированном или модернизируемом газоиспользующем оборудовании и оборудовании, переводимом на газ с других видов топлива, проводятся обязательные пусконаладочные и режимно-наладочные работы.

В силу п. 26 Правил пользования газом и предоставления услуг погазоснабжению в Российской Федерации, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2018 № 598 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области».

В рамках данной государственной программы действует подпрограмма «Стимулирование программ газификации населенных пунктов муниципальных образований Тульской области».

Согласно данной подпрограмме «Стимулирование программ газификации населенных пунктов муниципальных образований Тульской области» показатель количества газифицированных населенных пунктов Тульской области определяется суммированием количества газифицированных природным газом населенных пунктов Тульской области, в том числе догазифицированных, в рамках данной государственной программы за отчетный период.

В силу п.п. 1 п. 4 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на строительство внутрипоселковых распределительных сетей (приложение № 6 к государственной программе Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области») условием предоставления субсидий является, в частности, наличие заявки муниципального образования Тульской области о предоставлении субсидий (с указанием перечня мероприятий), которая должна быть представлена до 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году реализации подпрограммы.

В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район вопросы организации в границах муниципального района газоснабжения поселений осуществляется ненадлежащим образом, а именно в 2020 году в ходе осуществления АО «Газпром газораспределение Тула» мероприятий по газификации с. Каменское Каменского района Тульской области не были газифицированы жилые дома №, №, №, №, №, №, № по <адрес> данного населенного пункта по причине того, что технологическое присоединение вышеуказанных домов может быть выполнено только после замены ГРПШ № 23 и участка газопровода, проложенного от ГРПШ № 23 с увеличением диаметра, поскольку пропускная способность исчерпана.

Судом установлено, что ГРПШ № 23 находится в собственности муниципального образования Каменский район и о необходимости замены ГРПШ № 23, а также участка газопровода, проложенного от него, администрации муниципального образования Каменского района стало известно в 2019 году, однако администрацией муниципального образования Каменский район исчерпывающих мер для замены ГРПШ № 23 и участка газопровода, проложенного от ГРПШ № 23, в 2019-2020 годах и текущем в истекшем периоде 2021 года не принималось, в связи с чем в 2020 году в ходе осуществления мероприятий по газификации с. Каменское Каменского района Тульской области возникло обстоятельство, препятствующее технологическому присоединению к сети газораспределения жилых домов №, №, №, №, №, №, № по <адрес>, что привело к нарушению прав жителей указанных жилых домов на благоприятное и комфортное проживание.

Также судом установлено, что по данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно письму администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время определен диаметр и длина перекладываемого участка газопровода в с. Каменское Каменского района Тульской области - 2435 м газопровода от ГРПШ № 23, в том числе 0,2192 м - собственность муниципального образования Каменский район.

Судом установлено и никем не оспорено, что в настоящее время администрацией муниципального образования Каменский район работы по замене ГРПШ № 23 и участка газопровода длиной 0,2192 м в с. Каменское Каменского района Тульской области не произведены; проект по замене ГРПШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское, не согласован с филиалом АО «Газпром газораспределение Тула»; акт разграничения имущественной принадлежности газопровода в с. Каменское Каменского района Тульской области администрацией муниципального образования Каменский район от АО «Газпром газораспределение Тула» не получен, при этом администрация муниципального образования Каменский район по вопросу согласования проведения работ по замене ГРПШ № 23 и участка газопровода, расположенного в с. Каменское Каменского района, в АО «Газпром газораспределение Тула», не обращалась.

Как следует из искового заявления прокурора, исходя из информации, размещенной на официальном сайте госзакупок: zakupki.gov.ru, администрацией муниципального образования Каменский район работы по определению подрядчика на выполнение проектно-сметной документации по перекладке участка газопровода в с. Каменское Каменского района Тульской области не проведены.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и возложении на администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области обязанности в срок до 31 декабря 2021 года произвести замену ГРПШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское, и в срок до 31 декабря 2021 года заменить участок газопровода протяженностью 0,2192 м от ГРГТШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об обязании принять комплекс мер, направленных на проведение работ по газификации населенного пункта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 31 декабря 2021 года произвести замену ГРПШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 31 декабря 2021 года заменить участок газопровода протяженностью 0,2192 м от ГРПШ № 23 по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Каменское.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2021.

Судья Л.В. Шаталова