Решение № 2А-1511/2019 2А-1511/2019~М-1533/2019 М-1533/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1511/2019

Дело №а-1511/2019 УИД: 23RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 августа 2019 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондарева А.И.,

секретаря ФИО2

с участием:

представителя административного истца помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО1 по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, о признании незаконными бездействия и понуждении ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес> устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

В Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением обратился Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, о признании незаконными бездействия и понуждении ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес> устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В обоснование заявления административный истец указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> (далее - ИК, учреждение) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ФИО1 по <адрес> в соответствии с подп.7 ч.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденного приказом директора ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

Вопреки требованиям ч.3 ст.101 УИК РФ и ч.3 ст.39 Закона администрацией ИК мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2019 году не проводились, договор на оказание данных услуг учреждением не заключен ввиду отсутствия финансирования.

Помещения бани не оборудованы системой вентиляции, а в парикмахерской отсутствует горячее водоснабжение

Согласно требований и п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 парикмахерские оборудуются горячим водоснабжением.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором ДД.ММ.ГГГГ № начальнику ИК внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Подобное отношение к данному направлению деятельности со стороны ФИО1 может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья и нормальные условия отбывания наказания.

Просил суд: признать незаконными бездействие ФИО1 по <адрес> и ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес>; ФИО1 по <адрес> и ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а именно: провести мероприятия по дезинсекции и дератизации, оборудовать помещения бани системой вентиляции, а также оборудовать помещение парикмахерской горячим водоснабжением.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы-осужденных - обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Согласно ст.ст.18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, ФИО1 обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а также посещающих учреждение, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 39 КАС РФ, явилось основанием для обращения Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно представленным материалам, исследованным в судебном заседании, в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором ДД.ММ.ГГГГ № начальнику ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> (далее ИК) внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 3.17 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № кратность проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий должна составлять не менее 1 раза в месяц.

Согласно требований и п.3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в парикмахерские оборудуются горячим водоснабжением.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований законодательства РФ, установлено, что администрацией ИК на кран, расположенный в парикмахерской учреждения установлен водонагревательный смеситель, подключенный к электрической сети. Указанный смеситель имеет возможность подачи как холодной, так и горячей воды.

Вместе с тем, при включении на указанном смесителе горячей воды установлено, что он находится в неработоспособном состоянии и не пригоден для использования в связи с возгоранием при включении подачи горячей воды.

Доводы изложенные административными ответчиками в возражениях на административное исковое заявления в судебном заседании не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Однако, согласно представленным материалам административным ответчиком ФКУ ИК-6, письмами исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные в ФИО1 по <адрес>, ФКУ ИК-6 запрашивались денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № между ИК и ООО «Орхидея» на оказания услуг дезинсекции и дератизации.

Таким образом, администрация ФКУ ИК-6 предпринимает меры по устранению нарушений, выявленных Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, о признании незаконными бездействия и понуждении ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес> устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных – удовлетворить в части.

ФИО1 по <адрес> и ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в ФКУ ИК № ФИО1 по <адрес> нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а именно: провести мероприятия по дезинсекции и дератизации, оборудовать помещения бани системой вентиляции, а также оборудовать помещение парикмахерской горячим водоснабжением.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев

Копия верна:

Судья А.И. Бондарев