Решение № 2-1874/2019 2-1874/2019~М-1807/2019 М-1807/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1874/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> «22» мая 2019 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего – Судьи Казанской Н. Б.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО5,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» Министерства труда и социального развития <адрес> к ФИО2 о понуждении к исполнению обязательств по договору о предоставлении социальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» Министерства труда и социального развития <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о понуждении к исполнению обязательств по договору о предоставлении социальных услуг.

В обоснование требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил на проживание в ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» в октябре 2008 года на основании путёвки № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социальной защиты населения <адрес>.

Согласно ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (далее Закон), социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, размер которой рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» и ФИО2 был заключён договор № о предоставлении социальных услуг. В соответствии с п. 1.1. указанного Договора ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» обязуется оказать социальные услуги заказчику – ФИО2, а последний обязуется оплачивать указанные услуги. В соответствии с п.п.3.1, 3.2 Договора, П. обязан осуществлять оплату услуг в размере 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Однако, ФИО2 отказывается добровольно подавать заявление в УПФР на удержание 75% из ЕДВ и перечислению денежных средств на счет учреждения социального обслуживания.

Истец просит суд обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во исполнение п.п.3.1. и 3.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении социальных услуг», ежемесячно перечислять денежные средства в размере 75% от ежемесячной денежной выплаты в счет оплаты за предоставляемые социальные услуги в пользу ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» через Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» - ФИО5 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на их удовлетворении в полном объеме настаивала, указав, что поскольку ранее заключенный договор с ответчиком расторгнут, то исполнение вновь заключенного договора для ответчика обязательно.

Ответчик – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований искового заявления, считая их незаконными и необоснованными.

Представитель третьего лица УПФР в ЦО <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав доводы представителя истца, ответчика, изучив представленные письменные доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании путёвки № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социальной защиты населения <адрес>, проживает в ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар», являющемся, в соответствии с его уставом, стационарным учреждением социального обслуживания населения в государственной системе органов социальной защиты населения, где ФИО2 предоставляются социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

При этом, с учетом того, что ФИО2, в соответствии со ст. 6.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», не подал в орган Пенсионного фонда РФ заявление о получении набора социальных услуг, государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, установленных ч. 1 ст. 6.2 вышеуказанного Федерального Закона, ему не предоставляется, а ежемесячная денежная выплата выплачивается в полном объеме.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО2 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Согласно ст. 24 указанного Закона, порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", п. 1 которого установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75% установленной им пенсии. Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 825-КЗ "О социальном обслуживании населения <адрес>" и постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 237 "Об утверждении Порядка оплаты за стационарное обслуживание и предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными стационарными учреждениями социального обслуживания <адрес>".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 244 утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ (ч. 1 ст. 1 закона), в п. 3 и 4 ст. 3 которого даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1 ст. 17). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч. 2 ст. 17).

В силу ч. 4 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 этого федерального закона. Аналогичные нормы содержатся в ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3051-КЗ "О социальном обслуживании населения на территории <адрес>" (с введением с ДД.ММ.ГГГГ в действие этого закона утратил силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 825-КЗ "О социальном обслуживании населения <адрес>"), а также в пункте 3.2.1. Порядка взимания платы за предоставление социальных услуг, входящих в перечень социальных услуг, утвержденного приказом министерства социального развития и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 981.

Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в п. 5 названных правил. Так, в соответствии с пп. "ж" п. 5 этих правил, при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в РФ.

Исходя из приведенных нормативных положений, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75% установленной ему пенсии.

В настоящее время (с ДД.ММ.ГГГГ - даты введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% пенсии получателя социальных услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ предусмотрены переходные положения. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте РФ размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на ДД.ММ.ГГГГ, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска об обязании гражданина (получателя социальных услуг) перечислять часть ежемесячной денежной выплаты в счет оплаты предоставляемых социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» и ФИО2 заключён договор № о предоставлении социальных услуг. В соответствии с п. 1.1. указанного договора, ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» обязуется оказать социальные услуги заказчику – ФИО2, а последний обязуется оплачивать указанные услуги. В соответствии с п.п.3.1, 3.2 договора, ФИО2 обязан осуществлять оплату услуг в размере 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Из материалов дела следует, сторонами дела не оспорено, что ФИО2 проживал в ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» с октября 2008 года, то есть до вступления Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ в действие.

Ввиду изложенного, с учетом названных норм закона, суд сделал вывод об отсутствии оснований для возложения на ФИО2 обязанности перечислять на расчетный счет ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» 75% ежемесячной денежной выплаты в период получения им социальных услуг в стационарной форме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ГБУ СО КК «Геронтологический центр «Екатеринодар» Министерства труда и социального развития <адрес> к ФИО2 о понуждении к исполнению обязательств по договору о предоставлении социальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий –