Решение № 2-1151/2025 2-1151/2025~М-675/2025 М-675/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2-1151/2025

Дело №2-1151/2025

УИД 52RS0018-01-2025-001233-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Ратникова А.Ю.,

при секретаре Кирилловой О.Г.,

с участием помощника Павловского городского прокурора Мидаковой А.В., представителем ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 "Детский городок" г.Павлово" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Детский городок» г. Павлово» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Детский городок» г. Павлово» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово», расположенном по адресу: <...> (далее - Учреждение). Согласно действующего законодательства, Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей. В соответствии с паспортом безопасности, Учреждение относится к четвертой категории опасности. В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры от 24.02.2025 в Учреждении установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), однако актуализация паспорта безопасности Учреждения в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) не проведена. Таким образом, нарушения, отмеченные в представлении от 24.02.2025, не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны Учреждения, а также со стороны Управления образования Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Учреждении граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель истца помощник Павловского городского прокурора Мидакова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово», в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не обращались.

На основании ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом положения статей 113, 116, и 167 ГПК РФ суд считает, что судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В силу пп. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые рассматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлении и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» (далее - Постановление № 1006).

Согласно п. 48 данных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово», расположенном по адресу: <...>.

По результатам указанной проверки, 24.02.2025 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений и направлено в адрес начальника Управления образования и молодежной политики Павловского муниципального округа Нижегородской области (л.д.8-11).

Согласно ответа начальника Управления образования и молодежной политики Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, направленного в адрес Павловского городского прокурора, 03.03.2025 года указанное представление было рассмотрено на оперативном совещании при начальнике Управления образования.

Согласно указанного ответа, в течение 2020-2023 годов образовательными учреждениями была проведена работа по категорированию и паспортизации объектов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» (далее Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006). В результате проделанной работы 100% образовательные учреждения имеют паспорт безопасности. Государственной программой «развитие образования Нижегородской области», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №301 в 2023-2024 годах на выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности в соответствии с п.24, п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 на условиях со финансирования из средств областного бюджета и местного бюджета были выделены финансовые средства на мероприятия по инженерно-технической защите и обеспечения охраны сотрудниками ЧОП. Проведенные работы в августе, сентябре 2024 года по инженерно-технической защите привели к изменению критических элементов объектов, следовательно, в соответствии с п.48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 образовательные учреждения начали работу по актуализации паспортов в сентябре, октябре 2024 года. По состоянию на 01.01.2025 необходимо провести актуализацию паспорта безопасности на 62 объектах. По состоянию на 25.03.2025 образовательными учреждениями проводятся мероприятия по категорированию и согласованию актов категорирования с Росгвардией и Отделом ФСБ г.Павлово (л.д.12).

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» относится к местам с массовым пребыванием людей.

В соответствии с паспортом безопасности, указанное учреждение относится к четвертой категории опасности (л.д.13-14 оборот).

В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Однако, актуализация паспорта безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) не проведена.

Таким образом, нарушения, отмеченные в представлении от 24.02.2025 года, до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово», а также со стороны Управления образования Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Выявленные факты являются нарушением действующего законодательства, кроме того, невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

Указанные обстоятельства участниками процесса в рамках судебного разбирательства не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – провести актуализацию паспорта безопасности объекта, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Детский городок» г. Павлово» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Детский городок» г.Павлово» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Ратников

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья А.Ю.Ратников