Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-665/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» об обязании разработать и принять в виде муниципального правового акта антинаркотический план по профилактике наркомании, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» (далее по тексту МКУ «Администрация Каменского муниципального образования») об обязании разработать и принять в виде муниципального правового акта антинаркотический план по профилактике наркомании, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории муниципального образования.

В обоснование требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике противодействия незаконного оборота наркотических средств.

В ходе проверки установлено, что администрацией Каменского муниципального образования не разработан и не утвержден целевой антинаркотический план, направленный на реализацию полномочий органов местного самоуправления поселения по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Прокуратурой района для устранения нарушений закона в адрес главы муниципального образования в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона № 07-23-2016 от 30.12.2016 года. По результатам рассмотрения представления главой муниципального образования не принято конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий; сотрудники прокуратуры района для принятия участия в рассмотрении данной меры прокурорского реагирования не уведомлялись, что свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 7 Федерального закона от 08.01.98 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) - система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Профилактика наркомании законодательно определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурноспортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании, а антинаркотическая пропаганда - как пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании. Целью профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

На основании пунктов 8, 9 Стратегии органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической политики и наряду с иными органами осуществляют антинаркотическую деятельность по реализации государственной политики, в пределах своей деятельности организующие исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсоров.

Согласно пункту 46 реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, определены ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 06.10 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Положениями частей 1 и 2 ст. 19 того же Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 года № 101-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На территории Каменского муниципального образования в целях реализации положений Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических веществах и психотропных веществах», и во исполнение «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» должен быть разработан перспективный план, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотический средств и психоактивных веществ и пресечению их незаконного оборота, осуществляемых органами местного самоуправления в целях реализации государственной антинаркотической политики на территории муниципального образования.

Отсутствие комплексного плана по вопросам участия в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории муниципального образования не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории поселения соответствующие профилактические мероприятия, финансировать их, что является недопустимым.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории поселения, неиспользование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы антинаркотической деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Прокурор Чунского района просил обязать МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» разработать и принять в виде муниципального правового акта антинаркотический план по профилактике наркомании, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории муниципального образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании требования прокурора Чунского района поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования об обязании МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» разработать и принять в виде муниципального правового акта антинаркотический план по профилактике наркомании, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории муниципального образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть в их отсутствие, в письменном заявлении административные исковые требования признали полностью.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 06.10 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Положениями частей 1 и 2 ст. 19 того же Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 года № 101-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 08.01.98 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) - система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Профилактика наркомании законодательно определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурноспортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании, а антинаркотическая пропаганда - как пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании. Целью профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

На основании пунктов 8, 9 Стратегии органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической политики и наряду с иными органами осуществляют антинаркотическую деятельность по реализации государственной политики, в пределах своей деятельности организующие исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсоров.

Согласно пункту 46 реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.

Администрацией Каменского муниципального образования не разработан и не утвержден целевой антинаркотический план, направленный на реализацию полномочий органов местного самоуправления поселения по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории поселения, неиспользование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы антинаркотической деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административные исковые требования, заявленные прокурором Чунского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» об обязании разработать и принять в виде муниципального правового акта антинаркотический план по профилактике наркомании, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории муниципального образования– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Каменского муниципального образования» разработать и принять в виде муниципального правового акта антинаркотический план по профилактике наркомании, включающий в себя систему мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории муниципального образования в срок до 01.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех