Решение № 2А-340/2018 2А-340/2018~М-3760/2018 М-3760/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-340/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-340/2018 г.

29 ноября 2018 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Мхитарян А.А.,

без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в оплате командировочных расходов

установил:

ФИО1, проходящая военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>, дважды 5 декабря 2016 года и 3 февраля 2017 года направлялась в служебные командировки <адрес> для медицинского обеспечения военнослужащих, находящихся вне пункта постоянной дислокации.

Направленные в филиал № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» авансовые отчеты поступившие ДД.ММ.ГГГГ (вх.№, №) в счет возмещения командировочных расходов не были приняты для исполнения.

Полагая, что этим нарушены её права, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании указанных действий начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» незаконными и возложении на названное должностное лицо обязанности принять к оплате авансовые отчеты на суммы 4760,00 и 4117,00 рублей, в счет потраченных на командировочные расходы личных денежных средств, а также не отказывать в выплате командировочных расходов впредь.

Из возражений представителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» ФИО2 следует, что отказ в принятии авансового отчета был обусловлен тем, что из текста распорядительного документа не усматривается решение о направлении медицинского работника в служебную командировку.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, и п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, размер таких суточных расходов определен в 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а при организации такого продовольственного обеспечения - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как усматривается из телеграмм начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, на командира войсковой части № возложена обязанность направить в войсковую часть № <адрес> военнослужащих, для замены ранее откомандированного личного состава и медицинского обеспечения.

Выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается решение командира той же воинской части о возложении на ФИО1 обязанности по выполнению служебного задания.

Факты убытия административного истца в служебные командировки подтверждаются билетами по маршруту следования и командировочными удостоверениями № и №, согласно которым ФИО1 в периоды с 5 по 19 декабря 2016 года и с 3 по 13 февраля 2017 года исполняла служебные обязанности вне пункта постоянной дислокации, при этом на котловом довольствии по месту командировки ФИО1 не состояла, но обеспечивалась жилым.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 подлежат к оплате командировочные расходы, согласно авансовым отчетам.

Однако, в соответствии с реестром филиала № 1 ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании приказов в отношении ФИО1 было отказано, по основанию, предусмотренному подп. «е» п.125 Порядка, согласно которому не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленным в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а авансовые отчеты возвращены без реализации.

Указанный довод, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку ФИО1 направлена в командировку в индивидуальном порядке, при этом подп. «е» п. 125 Порядка устанавливает, что при направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке, в частности по правилам, установленным пунктами 119 и 122 Порядка, в том числе с оформлением командировочных удостоверений.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что расходы, понесенные административным истцом при следовании транспортом общественного пользования, а так же суточные расходы подлежат возмещению, при этом целесообразность направления ФИО1 в командировку не имеет правового значения, поскольку решение о направлении военнослужащего относится исключительно к административным функциям командования.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая, что авансовые отчеты, представленные ФИО1 не были приняты к оплате и возвращены командиру войсковой части №, суд считает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность повторно направить в финансовый орган авансовые отчеты административного истца, а на филиал № 1 ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» обязанность принять их, произвести расчет и выплатить понесенные административным истцом расходы связанные с проездом и суточные расхода, согласно представленным документам.

При этом, требования ФИО1 о выплате ей конкретной денежной суммы и возложении на начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» обязанности в будущем не отказывать в принятии отчетов, удовлетворению не подлежат, поскольку конкретная сумма, подлежащая к выплате подлежит расчету работниками учреждения, а в соответствии со ст. 4 Федерального Конституционного закона Российская Федерация от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, что из существа данного требования не усматривается и не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в оплате командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в принятии и оплате командировочных расходов признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № повторно направить в финансовый орган авансовые отчеты административного истца, а начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО по Приморскому краю» принять их, произвести расчет и выплатить понесенные административным истцом расходы, связанные с проездом и суточные, согласно представленным документам.

В части требований административного истца о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности выплатить 8877 (восемь тысяч семьдесят семь) рублей, а также возложении на должностное лицо обязанности не отказывать в принятии отчетов впредь, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий