Решение № 2А-175/2024 2А-175/2024(2А-2392/2023;)~М-2049/2023 2А-2392/2023 М-2049/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-175/2024

Мотивированное
решение изготовлено 02 февраля 2024 года

дело № ***

№ ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

с участием

помощника Железногорского межрайонного прокурора Доценко Д.Д.,

при секретаре Пахомовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации *** Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области Б., УФССП России по Курской области, Специализированному отделению судебных приставов по Курской области, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец Администрация *** Курской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области Б., УФССП России по Курской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что **.**.** судебный пристав-исполнитель Б. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП на основании исполнительного листа Железногорского городского суда Курской области ФС № *** от **.**.** по делу № *** об обязании администрации *** в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ *** сельсовета Железногорского района в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № ***, установив должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. **.**.** в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В соответствии с вынесенным постановлением с должника Администрации *** подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.**. Считает незаконным и необоснованным взыскание с Администрации *** исполнительского сбора, поскольку вина Администрации *** в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения отсутствует. При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. Для исполнения решения суда Администрацией *** Курской области была проведена определенная работа. **.**.** направлено заявление генеральному директору ООО «ЭкоРесурс» o заключении договора на поставку металлического контейнера объемом (8,0 м3), в количестве 5 штук, a также доставку контейнера по адресу места нахождения кладбищ расположенных на территории ***. Заключен договор поставки контейнеров (объем 8,0 куб.) в количестве 5 шт. и муниципальный контракт от **.**.** на выполнение кадастровых работ и подготовкой межевых планов. При планировании бюджета муниципального - образования *** Kyрской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 - годов», предусмотрены денежные средства в сумме 454 000 руб. на обустройство мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ расположенных на территории кладбищ в *** Согласно локально сметного расчета в текущем уровне иен 1 квартал 2023 года сметная стоимость устройства площадки под бункер составляет 147 950 руб.. Подготовлен проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству площадок для мусорных контейнерoв. Стоимость 5 площадок под бункер составляет 739 750 руб. Для исполнения решения суда Администрацией исследован рынок исполнителей муниципальных заказов в названной сфере. Однако, в связи co списанием денежных средств co счета МО *** Курской области, решение Железногорского городского суда Курской области от **.**.** по делу № *** Администрацией *** в установленный срок не исполнено. На основании решения Собрания депутатов *** от **.**.** № *** «О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания депутатов *** № *** от 19.12.2022г. «О бюджете муниципального образования *** Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»» в бюджете муниципального образования выделены денежные средства в сумме 299 975 руб. на обустройство мест (площадок), размер недостающих денежных средств 439 775 руб. B настоящее время ведется подготовка проекта решения o бюджете муниципального образования *** Курской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, где при наличии денежных средств в бюджете муниципального образования будут предусмотрены денежные средства на обустройство подъездных путей и оборудование контейнерных площадок на территории кладбищ муниципального образования. Однако бюджет муниципального образования является дефицитным и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы. Ввиду вышеизложенного в бюджете муниципального образования *** Курской области на 2023 год расходные обязательства на исполнение данного решения суда в полном объеме предусмотрены не были.

На основании изложенного, просит освободить Администрацию *** Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области Б. от **.**.** в рамках исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном отзыве просила суд в удовлетворении административного заявления об осовобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Административный ответчик - УФССП по Курской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по иску не представил.

Представители административных ответчиков: Специализированного отделения судебных приставов по Курской области, Главного межрегионального управления ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица помощник Железногорского межрайонного прокурора Д. в судебном заседании пояснила, что учитывая материальное положение Администрации *** Курской области, а также то, что главой предпринимались действия для исполнения решения суда, не возражает против частичного освобождения Администрации Веретенинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** на Администрацию *** Курской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ *** сельсовета Железногорского района в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № ***.

На основании исполнительного листа, выданного Железногорским городским судом Курской области ФС № *** от **.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Б. в отношении Администрации *** Курской области возбуждено исполнительное производство № ***-ИП должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником **.**.**.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области Б. от **.**.** с Администрации *** Курской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу положений ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи ГК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцом до вступления решения суда и после вступления в законную силу предпринимались действия, направленные на исполнение требований, указанных в исполнительном документе, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

Так, согласно письма от **.**.** Администрация *** Курской области обратилась к директору ООО «ЭкоРесурс» с просьбой заключить договор на поставку металлического контейнера в количестве 5 штук, а также доставку контейнера по адресу места нахождения кладбищ расположенных на территории Веретенинского сельсовета.

**.**.** между ООО «ЭкоРесурс» и Администрацией *** заключен договор поставки № ***/п/жел на поставку контейнеров, объемом 0,8 м.куб., для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 5 штук.

Кроме того, **.**.** заключен муниципальный контракт № *** на выполнение кадастровых работ с ООО «Единый Центр Правовых и Кадастровых Услуг».

В судебном заседании также установлено, что на участках необходимо было провести межевание земельных участков, а в зимнее время года его провести не смогли.

Кроме того, установлено, что с июня 2023 года и до середины сентября у Администрации Веретенинского сельсовета на расчетном счете денежные средства отсутствовали, поскольку налоговая инспекция списывала переплаченный организациями в бюджет земельный налог.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно решения Собрания депутатов *** от **.**.** № *** «О бюджете муниципального образования *** Курской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» был утвержден бюджет муниципального образования на 2023 год, где были предусмотрены денежные средства в сумме 454 000 рублей на обустройство мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на териитории кладбищ в ***.

На основании решения Собрания депутатов *** от **.**.** № *** «О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания депутатов *** № *** от 19.12.2022г. «О бюджете муниципального образования *** Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»» в бюджете муниципального образования выделены денежные средства в сумме 299 975 руб. на обустройство мест (площадок), размер недостающих денежных средств 439 775 руб.

Как следует из содержания административного иска в настоящее время ведется подготовка проекта решения o бюджете муниципального образования «Веретенинский сельсовет» Жeлезногoрскoгo района Курской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, где при наличии денежных средств в бюджете муниципального образования будут предусмотрены денежные средства на обустройство подъездных путей и оборудование контейнерных площадок на территории кладбищ муниципального образования. Однако бюджет муниципального образования является дефицитным и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы.

Также установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд, оценив его конкретные обстоятельства, полагает возможным применить к спорным правоотношениям положения части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об уменьшении размера исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Разрешая вопрос об уменьшении исполнительского сбора, суд учитывает, что Администрацией *** Курской области были предприняты меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, в соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается, в связи со списанием налоговым органом запланированных денежных средств на эти цели, Администрация Веретенинского сельсовета не могла исполнить решение суда, затратив средства из других статей бюджета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности снижения на 1/4 размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области Б., от **.**.** в рамках исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**, определения его в сумме 12 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации *** Курской области удовлетворить частично.

Снизить на ? размере исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области Б., от **.**.** в рамках исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**, определив его в размере 12 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: