Решение № 2А-1001/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-1001/2017

Невинномысский городской суд Ставропольского края

357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Степная, 16 «б», тел. тел. (86554) 3-47-62

факс (86554) 6-00-81, http://nevinnomysky.stvsudrf.ru; e-mail: nevinnomysky.stv@sudrf.ru

Дело № 2А-1001/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора города Невинномысска Ткаченко Н.А., представителя административных ответчиков администрации города Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска по доверенностям № 9-01 от 26.01.2017 года, № И-2-14 от 09.01.2017 года ФИО1, представителя заинтересованного лица Отдела МВД России по г. Невинномысску по доверенности № 02 от 10.01.2017 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившегося в не принятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска,

Установил:

Заместитель прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, в котором указал, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка по обращению начальника Отдела МВД России по городу Невинномысску полковника полиции ФИО3 по вопросу отсутствия освещения дорог и улиц города Невинномысска. Проведенной проверкой исполнения должностными лицами администрации г. Невинномысска законодательства о безопасности дорожного движения в части освещения дорог и улиц города Невинномысска установлено, что на территории города Невинномысска имеются участки дорог и улиц, где в нарушение нормативным требованиям СНиП 23-05-95, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно на участках дорог и улиц: бульвар Мира от пересечения с улицей Краснопартизанской до спортивного комплекса «Олимп»; улица Пятигорское шоссе, от пересечения с а/д Р-217 «Кавказ» до улицы Водопроводной; улица Партизанская в районе строения № 15; улица Калинина от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Энгельса; улица Матросова от улицы Заводской до границы с селом Ивановским Кочубеевского района (подъем в сторону с. Ивановское Кочубеевского района); улица Советская от пересечения с улицей Красноармейской до улицы Степной; объездная автомобильная дорога ЗИП-ПРП (100-101 микрорайоны). Также установлено, что отделом МВД России по г. Невинномысску главе администрации г. Невинномысска 14.01.2016 внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению дорожно- транспортных происшествий и принятию мер к обустройству искусственным освещением участка дороги ул. Матросова в г. Невинномысске, подъем в сторону с. Ивановское Кочубеевского района. Основанием для внесения указанного представления явилось дорожно-транспортное происшествие на данном участке дороги, в результате которого погибла женщина, управляющая велосипедом. Кроме того, на протяжении длительного времени отделом МВД России по г. Невинномысску, в связи с многочисленными обращениями участников дорожного движения по вопросам отсутствия освещения дорог и улиц города Невинномысска, а также в связи с совершением дорожно-транспортных происшествий, в адрес главы администрации г. Невинномысска направляются информации о необходимости приведения в соответствие с нормативными требованиями улично-дорожную сеть города Невинномысска в части обустройства искусственным освещением, строительства линий уличного освещения, однако, до настоящего времени недостатки не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, а именно: бульвар Мира от пересечения с улицей Краснопартизанской до спортивного комплекса «Олимп»; улица Пятигорское шоссе, от пересечения с а/д Р-217 «Кавказ» до улицы Водопроводной; улица Партизанская в районе строения № 15; улица Калинина от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Энгельса; улица Матросова от улицы Заводской до границы с селом Ивановским Кочубеевского района (подъем в сторону с. Ивановское Кочубеевского района); улица Советская от пересечения с улицей Красноармейской до улицы Степной; объездная автомобильная дорога ЗИП-ПРП (100-101 микрорайоны). Обязать администрацию города Невинномысска в срок, не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, а именно: бульвар Мира от пересечения с улицей Краснопартизанской до спортивного комплекса «Олимп»; улица Пятигорское шоссе, от пересечения с а/д Р-217 «Кавказ» до улицы Водопроводной; улица Партизанская в районе строения № 15; улица Калинина от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Энгельса; улица Матросова от улицы Заводской до границы с селом Ивановским Кочубеевского района (подъем в сторону с. Ивановское Кочубеевского района); улица Советская от пересечения с улицей Красноармейской до улицы Степной; объездная автомобильная дорога ЗИП-ПРП (100-101 микрорайоны).

Первоначально административное исковое заявление заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившегося в непринятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, было предъявлено к администрации города Невинномысска.

Определением Невинномысского городского суда от 15.06.2017 года в качестве соответчика по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

Старший помощник прокурора города Невинномысска Ткаченко Н.А. поддержал доводы административного искового заявления, оглашенного в судебном заседании (л.д. 5-7), просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации города Невинномысска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзывах на иск, оглашенных в судебном заседании (л.д. 50-52, 84-86), в иске просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по городу Невинномысску ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования заместителя прокурора города Невинномысска в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора города Невинномысска, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативно правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии со ст. 38 Устава города Невинномысска, принятым решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26 сентября 2016 года № 263-24, администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и законами Ставропольского края.

Неисполнение требований федерального законодательства, а также неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье.

Кроме того, отсутствие освещения на вышеуказанных участках дороги оказывает существенное и негативное влияние на безопасность дорожного движения, влечет совершение дорожно-транспортных происшествий с травмированием граждан и в дальнейшем может увеличить вероятность аварийных ситуаций.

При этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации города Невинномысска.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьей 38 Устава муниципального образования город Невинномысск (утвержденного Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 26.09.2012 N 263-24 (ред. от 11.05.2016) «О принятии Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации») администрация города Невинномысска является - исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией города, в пределах предоставленной ей компетенции, создано управление Жилищно-коммунального хозяйства, которое согласно Положению об Управлении является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание дорог на территории г. Невинномысска допущено не администрацией, а фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, то есть Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

Данное управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог в г. Невинномысске Ставропольского края возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, его бездействие, выразившееся в необеспечении освещения вышеуказанных улиц в ночное время, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, отсутствие в ночное время освещения на участках дорог и улиц может привести к созданию аварийных ситуаций и дорожно-транспортным происшествиям на дорогах г. Невинномысска Ставропольского края, повлечь гибель и травматизм людей, то есть нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд находит, что административный иск заместителя прокурора города Невинномысска Ставропольского края обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившегося в не принятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившееся в не принятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, а именно: бульвар Мира от пересечения с улицей Краснопартизанская до спортивного комплекса «Олимп»; улица Пятигорское шоссе, от пересечения с а/д Р-217 «Кавказ» до улицы Водопроводной; улица Партизанская в районе строения № 15; улица Калинина от пересечения с улицей Гагарина до пересечения с улицей Энгельса; улица Матросова от улицы Заводской до границы с селом Ивановским Кочубеевского района (подъем в сторону с. Ивановское Кочубеевского района); улица Советская от пересечения с улицей Красноармейской до улицы Степной; объездная автомобильная дорога ЗИП-ПРП (100-101 микрорайоны).

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, выразившегося в не принятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц города Невинномысска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 12.07.2017 года.

Судья В.В. Филатова