Решение № 2А-660/2025 2А-660/2025~М-446/2025 М-446/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-660/2025

Дело № 2а-660/2025

УИД 29RS0005-01-2025-001332-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием прокурора Лебедева В.С.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор города Архангельска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение, ИУ), в котором просит признать незаконным бездействие Учреждения, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: необорудовании изолированного участка колонии, расположенного по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом (СКУД) на входных дверях помещения для нарушителей (ПДН), неустановки на дверях помещения младшего инспектора КПП автоматических доводчиков с электромеханическими замками, со считывающими устройствами, СКУД и блокировкой, неустановки конструкции с доводчиками, электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД и охранными извещателями блокировки на дверях выхода на лестничную клетку. Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, оборудовав изолированный участок колонии, распложенный по адресу: <адрес>, следующими средствами охраны и надзора: установить систему контроля и управления доступом (СКУД) на входных дверях помещений для нарушителей (ПДН), установить на дверях помещения младшего инспектора КПП автоматические доводчики с электромеханическими замками со считывающими устройствами, СКУД и блокировкой, установить на дверях выхода на лестничную клетку конструкции с доводчиками, электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД и охранными извещателями блокировки. Свои требования мотивировал тем, что указанные нарушения неоднократно выявлялись в ходе прокурорских проверок, однако своевременно устранены административным ответчиком не были.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2

Представитель административного истца помощник прокурора Лебедев В.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не имеет собственных источников финансирования для выполнения устранения выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2,4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении надзора вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, вносить представления об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99. Учреждение осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы и принудительных работ.

Приказом ФСИН России № 810 от 25.11.2022 при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр (далее – ИУФИЦ, изолированный участок), входящий в структуру колонии, внесены соответствующие изменения в Устав. Место расположения изолированного участка согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением № 101 от 09.06.2023 определено в доме <адрес>.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в Учреждении; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных и эксплуатацию здания.

В соответствии с п. 83 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставления), проход на территорию ИЦ, в том числе в административный корпус, осуществляется через КПП для пропуска людей, которое оборудуется в соответствии с пунктом 27 Наставления, с учетом следующих особенностей:

- все двери проходного коридора оборудуются автоматическими доводчиками, электромеханическими замками со считывающими устройствами СКУД и блокировкой из помещения младшего инспектора КПП;

- окно проходного коридора оборудуется оргстеклом и переговорным устройством с младшим инспектором КПП, в окне предусматривается выдвижной лоток для приема у лиц, входящих в запретную зону, и выдачи лицам, выходящим из запретной зоны, документов, вещей и предметов, изымаемых на временное хранение при посещении ИЦ;

- устройство наружных оконных проемов в проходном коридоре и отсекающем тамбуре не допускается.

Все входы в административный корпус оборудуются наружными дверями усиленной конструкции с электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД, охранными извещателями блокировки и видеокамерами.

Внутренними дверями усиленной конструкции с доводчиками, электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД и охранными извещателями блокировки оборудуются выходы на лестничные клетки и в общие коридоры.

Согласно п. 84 Наставлений считывающими устройствами СКУД оборудуются, в том числе входные двери помещений для нарушителей.

Охранными извещателями оборудуются:

- оконные проемы и двери помещений для нарушителей;

- двери прогулочных площадок для нарушителей;

- двери решетчатых перегородок в корпусах;

- двери (люки) выходов в подвальные и чердачные помещения;

- слуховые окна чердачных помещений.

СТС оборудуются все помещения с постоянным нахождением персонала ИЦ.

Считывающими устройствами СКУД оборудуются:

- двери решетчатых перегородок в корпусах;

- входные двери помещений для нарушителей;

- внутренние двери, ведущие на лестничные клетки и в общие коридоры.

В п. 20 Наставлений указано, что внутренние двери (двери внутри здания) усиленной конструкции, как правило, выполняются на металлическом каркасе с обшивкой его с обеих сторон металлическим листом толщиной не менее 2 мм. Толщина внутренних дверей составляет не менее 40 мм. Внутренние двери усиленной конструкции, устанавливаемые на входах, ведущих на лестничную клетку и в общие коридоры, оборудуются замками проходного типа (с двухсторонним открыванием) и окном размерами 150 x 200 мм, остекленным небьющимся стеклом. Двери в остальные помещения оборудуются замковыми устройствами механического или электромеханического типа.

В ходе проведенных в апреле и мае 2024 года прокуратурой города Архангельска проверок в изолированном участке были выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства:

- не установлена система контроля и управления доступом (СКУД) на входных дверях ПДН,

- не установлены на дверях помещения младшего инспектора КПП автоматические доводчики с электромеханическими замками со считывающими устройствами, СКУД и блокировкой,

- не установлены на дверях выхода на лестничную клетку конструкции с доводчиками, электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД и охранными извещателями блокировки.

Для устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования: 22.04.2024 и 27.05.2024 в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области внесены представления об устранении нарушений закона.

19.02.2025 и 17.04.2025 с целью контроля устранения нарушений в адрес ответчика направлены запросы, согласно ответам на которые вышеуказанные нарушения не устранены.

Нарушения в части оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора над осужденными может повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении, иные тяжкие последствия.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика суд находит несостоятельными в силу следующего.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (статья 10 УИК РФ).

Действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом законность оспариваемых действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении физическим лицам какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее действие может быть совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Отсутствие вины лица, наделенного публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов осужденных не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Недостаточное финансирование также не является обстоятельством, освобождающим от исполнения установленных законом обязанностей.

Вопреки доводам административного ответчика, которыми фактически не оспариваются выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного законодательства, учреждения пенитенциарной системы должны принимать меры к тому, чтобы лицо содержалось в условиях, которые совместимы с уважением к человеческому достоинству, с обеспечением реализации прав на личную безопасность и охрану здоровья. При этом возможность выполнения данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.

При рассмотрении настоящего иска суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению. При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административным ответчиком самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного акта.

Цели судопроизводства предопределяют завершенность механизма судебной защиты моментом исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении двухгодичного срока с даты вступления решения суда в законную силу для устранения указанным исправительным учреждением перечисленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части необорудовании изолированного участка колонии, расположенного по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом (СКУД) на входных дверях помещения для нарушителей, неустановки на дверях помещения младшего инспектора КПП автоматических доводчиков с электромеханическими замками, со считывающими устройствами, СКУД и блокировкой, неустановки конструкции с доводчиками, электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД и охранными извещателями блокировки на дверях выхода на лестничную клетку.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: оборудовать изолированный участок колонии, распложенный по адресу: <адрес>, следующими средствами охраны и надзора:

- установить систему контроля и управления доступом (СКУД) на входных дверях помещений для нарушителей,

- установить на дверях помещения младшего инспектора КПП автоматические доводчики с электромеханическими замками со считывающими устройствами, СКУД и блокировкой,

- установить на дверях выхода на лестничную клетку конструкции с доводчиками, электромеханическими замками, со считывающими устройствами СКУД и охранными извещателями блокировки.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская