Решение № 2-1815/2017 2-1815/2017~М-1666/2017 М-1666/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-1815/2017

Дело № 2-1815/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 20 сентября 2017 года дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области, ФИО1 об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истец указал, что 19.07.2013 года между администрацией Омского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, вышеназванный земельный участок не может быть передан в аренду администрацией Омского муниципального района, поскольку земельный участок относится к землям лесного фонда, следовательно, земельный участок находится в собственности Российской Федерации и правом распоряжаться им обладает только Российская Федерация. На основании изложенного истец просит: исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке.

06.09.2017 года представителем истца исковые требования уточнены, а именно, дополнительно к ранее заявленным требованиям истец просил признать незаконным постановление первого заместителя главы муниципального района от 21.04.2011 года № 1149-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 150 м. по направлению на северо-восток. Относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обратил внимание суда, что у Администрации ОМР Омской области отсутствовала возможность формирования земельного участка и передачи его в аренду в указанных границах, поскольку земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером №, который относится к лесному фонду и принадлежит на праве собственности РФ. Поскольку фактически в аренду был передан земельный участок лесного фонда, имеются основания для признания договора аренды земельного учаска недействительным по правилам ст. 168 УК РФ.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что переданный земельный участок относится к землям населенных пунктов, следовательно у Администрации ОМР имелись все основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а так же передачи указанного земельного участка в аренду. Не согласилась с доводами представителя истца, согласно которым спорный земельный участок был сформирован из земельного участка относящегося к землям лесного фонда, вместе с тем пояснила суду, что иных доказательств предоставлять не намерена.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования считала подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что договор аренды земельного участка является недействительным еще и потому, что он не был подписан ФИО5, а выданные ФИО5 доверенности не содержали полномочий на заключение договора аренды земельного участка.

Представитель третьего лица Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, считал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, суду пояснил, что их выписки из государственного лесного реестра и заключения кадастрового инженера следует, что спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, который относится к лесному фонду и принадлежит на праве собственности РФ. Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиям действующего земельного законодательства, поскольку имеются наложения, в том числе и с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м. Границы лесного участка установлены на основании материалов лесоустройства.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области, администрации Усть-Заостровского сельского поселения в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, против чего не возражали остальные участники процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 21.04.2011 года, рассмотрев заявление представителя ФИО1 – ФИО7, первым заместителем Главы администрации Омского муниципального района Омской области вынесено постановление № 1149-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 150 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м.в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района, местоположение которого определено в 150 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

10.07.2012 года по заявлению ФИО1, кадастровым инженером ООО ЦНК «Меридиан» М.К.Ю. подготовлен межевой план. Кадастровые работы выполнены в связи с образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение определено в 150 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 0.08.2017 года, кадастровый № земельному участку присвоен 07.08.2012 года.

На основании постановления администрации Омского муниципального района Омской области от 12.03.2013 года №, 19.07.2013 года между администрацией Омского муниципального района Омской области в лице Главы Омского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № № аренды земельного участка. Согласно пункту 1.1 вышеназванного договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 2000 кв.м., в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 150 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2017 года, земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 2000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении земельного участка 23.08.2013 года зарегистрировано ограничение в виде аренды на срок с 23.08.2013 по 26.08.2016 года. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение – муниципальное образование – Омский муниципальный район Омской области и ФИО1 Основание государственной регистрации установления обременения объекта – Договор аренды земельного участка № от 19.07.2013 года. Номер регистрации: №.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли лесного фонда (пункт 5).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Использование земель лесного фонда осуществляется в соответствии с принципами, установленными статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В статье 3 ЛК РФ указано, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 6 ЛК РФ предусматривает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

В силу ч. 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 67 ЛК РФ закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В статье 68 ЛК РФ указано, что лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, по заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (ст. 84 ЛК РФ).

Таким образом, правом распоряжения земельными участками, относящимися к лесному фонду, обладает Российская Федерация. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться только теми лесными участками, которые относятся к объектам муниципальной собственности.

Согласно акту натурного осмотра от 12.05.2017 № 20/103ос следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в выделе 54 квартала 44 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества и входит в состав земель лесного фонда. Целевое назначение – защитные леса. Территория огорожена забором по периметру.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 12.07.2017 года, земельный участок с кадастровым номером № сформирован из земель лесного фонда, а именно из лесного участка с кадастровым номером №, расположенного в лесных кварталах 44 (часть) и 46 (часть). Площадь пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда составляет 2000 кв.м. Эти же обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера от 15.07.2013 года №.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 14.10.2015 года (повторное, взамен свидетельства 07.06.2004, 11.01.2009,08.07.2013 года) следует, что собственником лесного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель лесного фонда – государственные защитные лесные полосы, местоположение которого Омская область Омский район Усть-Заостровское лесничество Омского лесничества, кварталы, в том числе №№ 42-50, является Российская Федерация.

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорный участок расположен в границах лесного фонда, в связи с чем, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией ОМР не представлено доказательств, опровергающих сведения, представленные стороной истца. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости координат границ лесного фонда само по себе не свидетельствует о невозможности установления границ участка лесного фонда, поскольку участок лесного фонда относится к ранее учтенным объектам недвижимости, его границы в силу положений ЛК РФ могут определяться по материалам лесоустройства.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах требования истца о признании незаконным постановления администрации Омского муниципального района Омской области от 21.04.2011 года № 1149-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 150 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 07.08.2012 года на основании заявления, постановления администрации Омского муниципального района Омской области от 21.04.2011 года № 1149-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 150 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», межевого плана от 10.07.2012 года.

С 01.01.2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Поскольку постановление администрации Омского муниципального района Омской области от 21.04.2011 года № 1149-П, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории признана судом незаконным, в том числе в связи с необоснованностью формирования земельного участка в границах земельного участка лесного фонда, имеются основания для удовлетворения требований об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Проанализировав вышеизложенные правовые норма, учитывая, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, расположенным на землях лесного фонда, что повлекло нарушение имущественных прав Российской Федерации (как публично-правового образования), договор аренды земельного участка от 19.07.2013 года №, в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой.

Поскольку договор аренды земельного участка от 19.07.2013 года № является недействительной сделкой, следовательно, запись о государственной регистрации права аренды подлежит исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований и зачисляются в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина подлежащая уплате физическими лицами составляет 300 рублей.

С учетом вышеназванных правовых норм, регулирующих размер и порядок уплаты государственной пошлины, учитывая что администрация Омского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области, ФИО1 об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Омского муниципального района Омской области от 21.04.2011 года № 1149-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 150 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка от 19.07.2013 года, заключенный между администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО1.

Исключить из Единого государственного реестре недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2017 года.