Решение № 2А-6033/2019 2А-6033/2019~М-4257/2019 М-4257/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-6033/2019

дело № 2а-6033/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков – ФИО6, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>;

от заинтересованных лиц – ФИО9, ФИО8, ФИО7, доверенность от <дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения от <дата изъята><номер изъят>р,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее – ИК МО г. Казани) указав, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит жилой <адрес изъят>; обратившись с заявлением о признании указанного жилого помещения аварийным и непригодным для проживания и подлежащим сносу, получила заключение межведомственной комиссии от <дата изъята><номер изъят> о том, что данное строение подлежит капитальному ремонту, что послужило основанием для вынесения <дата изъята> распоряжения ИК МО г. Казани <номер изъят>р о признании домовладения по <адрес изъят> подлежащим ремонтно-восстановительным работам; полагая, что строительные конструкции индивидуального жилого дома находятся в недопустимом и аварийном состоянии, общий износ здания согласно отчету независимого специалиста составляет 72,4%, что превышает предельно допустимый процент износа и отсутствие возможности проведения ремонтно-восстановительных работ без разбора (сноса), обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата изъята><номер изъят> и распоряжение ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р, обязав устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о признании индивидуального жилого дома по адресу: <адрес изъят>, аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Определениями от <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Комиссия), муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет), заинтересованных лиц – ФИО9 и ФИО8

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ИК МО г. Казани, Комитета, заинтересованные лица и представитель ФИО8 с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемых заключения и распоряжения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, истцу в размере 2/3 доли и заинтересованным лицам по 1/6 доли каждому на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом <дата изъята> постройки общей площадью 58,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, в котором проживает ФИО9

На основании заявления ФИО1 Комиссией <дата изъята> произведено обследование помещения и составлен акта <номер изъят>, на основании которого принято заключение от <дата изъята><номер изъят> о наличии оснований для признания помещений <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обследование технического состояния строительных конструкций жилого дома, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований Комиссией при вынесении заключения не производилось.

<дата изъята> ИК МО г. Казани вынесено распоряжение <номер изъят>р, которым жилые помещения <адрес изъят> признаны подлежащими ремонтно-восстановительным работам, собственникам данного строения рекомендовано провести ремонтно-восстановительные работы с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома установленным требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной выше правовой нормы Правительством Российской Федерации <дата изъята> принято постановление <номер изъят>, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (далее – Положение).

Действие Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, перечень которых является исчерпывающим.

Так, по результатам работы комиссии может быть принято решение: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> утверждена Комиссия, и пунктом 2 которого предписано при организации работы Комиссии привлекать собственника жилого помещения (уполномоченное им лицо) с правом совещательного голоса путем отправки уведомления о времени и месте заседания на электронный или почтовый адрес (по форме согласно приложению) не позднее чем за три рабочих дня до проведения заседания Комиссии, а в необходимых случаях – привлекать квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса, представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Регламент), из пункта 1.3 которого следует, что муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом ИК МО г. Казани – Комитетом.

Согласно пункту 3.5.6 Регламента Комиссия на своем заседании, в случае отсутствия необходимости в осмотре помещения, принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в постановлении <номер изъят> (Положении) требованиям. Если число голосов за и против при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии.

В случае необходимости проведения осмотра помещения на месте и оформления акта проверки помещения члены комиссии осуществляют процедуры в порядке, предусмотренном подпунктами 3.4.1-3.4.2 настоящего Регламента. Решение о возможности признания (непризнания) жилого помещения пригодным для проживания принимается после оформления акта.

На основании заключения уполномоченным сотрудником Комитета готовится соответствующий проект постановления ИК МО г. Казани о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.6.1).

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения Комиссии и распоряжения ИК МО г. Казани о дальнейшем использовании помещения.

По смыслу приведенных выше норм права, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции Комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией и не предусматривает возможности произвольного принятия решения комиссией.

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (пункт 10); жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункт 16); жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> утверждено Положение о порядке проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов, которым регламентирована процедура организации и проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (далее – осмотр зданий, сооружений).

Предметом осмотра зданий, сооружений является оценка их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (пункт 2.3 указанного Положения).

Пунктом 2.8 Положения о порядке проведения осмотра зданий предусмотрено, что при осмотре зданий, сооружений проводятся: обследование исправности строительных конструкций (с использованием современных средств технической диагностики), систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов; проверка журнала эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений; ознакомление с технической документацией на многоквартирный дом, включая инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома в случае осмотра многоквартирного дома; ознакомление с заключением экспертизы технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания, сооружения, подготовленным экспертом (организацией), в установленном порядке аттестованным (аккредитованной) на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (при наличии).

Из представленных истцовой стороной судебной экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела по иску ФИО1 к ФИО8 об определении порядка пользования имуществом и по встречному иску о разделе дома и определении порядка пользования земельным участком следует, что по состоянию на <дата изъята> износ рассматриваемого дома составляет 66%, рекомендовано проведение капитальных работ по восстановлению домовладения, из заключения специалиста ООО «ПФ Перспектива» по состоянию на <дата изъята> следует, что физический износ дома уже составляет 72,04%, строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, создается угроза жизни и здоровью людей, требования безопасности по прочности и устойчивости несущих конструкций не обеспечены.

Выводы специалиста мотивированны, подробны, сделаны по результатам изучения технической документации и проведения визуального осмотра помещения, учтена продолжительность эксплуатации здания, установлен процент физического износа строительных конструкций.

Указанное заключение лицами, участвующими в деле, фактически не оспорены, иных заключений в материалы настоящего административного дела, в том числе заключение комиссии, созданной по месту нахождения спорного домовладения, ни ответной стороной, ни заинтересованными лицами не представлено.

Более того, выводы экспертов-специалистов также подтверждаются имеющимися в материалах административного дела фотографиями, при этом из справки ООО «Газпром трансгаз Казань» ЭПУ «Приволжсгаз» КЭГС «Дербышки» от <дата изъята><номер изъят> следует, что <дата изъята><адрес изъят> отключен с уличного газопровода по заявлению ФИО8

Между тем, при вынесении оспариваемого заключения, при наличии противоречивых акта осмотра районной комиссии и предоставленного заявителем заключения специалиста ООО «ПФ Перспектива» Комиссия вынесла заключение без учета мнения квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций, право привлечения которых установлено указанными нормативными документами, не обосновала техническую возможность приведения жилого помещения в пригодное состояние и ее экономическую целесообразность, что представителем административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и подтверждено в ходе возражений на заявленные требования.

Установленное свидетельствует о несоответствии оспариваемого заключения Комиссии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, что в конечном итоге привело к вынесению распоряжения ИК МО г. Казани несоответствующему закону и нарушению этим прав и законных интересов ФИО1 на рассмотрение ее заявления о предоставлении муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке.

Доводы представителя ответной стороны о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящими требованиями судом отклоняются как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доводы представителя ФИО8 о прекращении производства по делу основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Что касается избрание меры восстановления прав административного истца в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ суд считает возможным возложить на Комитет организовать рассмотрение заявления ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения от <дата изъята><номер изъят>р удовлетворить.

Признать незаконными заключение городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата изъята><номер изъят> и распоряжение исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р «О признании жилых помещений <адрес изъят> подлежащими ремонтно-восстановительным работам».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1 о признании домовладения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья