Решение № 2А-305/2020 2А-305/2020~М-14/2020 М-14/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-305/2020

К делу №2а - 305/2020

УИД 23RS0001-01-2020-000014-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 14 февраля 2020 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Тереховой Н.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Абинского района Титовой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд с административным иском к администрации Ахтырского городского поселения Абинский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ахтырского городского поселения Абинского района в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе ремонта установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района привести в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие <адрес> путем понуждения подрядных организаций к устранению указанных нарушений в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам до фактического устранения нарушений.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства при ремонте автомобильных дорого общего пользования местного значения в границах Ахтырского городского поселения Абинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ахтырского городского поселения. 06.06.2019 г. прокуратурой Абинского района в адрес администрации Ахтырского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в связи с тем, что по результатам выполненных и принятых ремонтных работ асфальтобетонного покрытия <адрес> содержание работ не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения, что подтверждается протоколами испытаний, проведенным ГКУ «Краснодаравтодор». В ответе на представление администрацией Ахтырского городского поселения сообщено, что подрядчик обязался устранить нарушения до 30.10.2019 г. При повторной проверке, проведенной в октябре 2019 года с привлечением специалистов ГКУ КК «Краснодаравтодор» установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. Таким образом, указанные работы не могли подлежать приемке, в связи с чем, должны быть выполнены подрядчиком в соответствии с установленными нормами, в рамках обязательств по контракту. Вопреки указанным требованиям законодательства, администрацией нарушения при приемке работы самостоятельно не выявлены, меры по возврату в бюджет излишне уплаченных денежных средств и обязании подрядчика устранить выявленные недостатки результатов не принесли, нарушения в настоящий момент не устранены, не принято мер по понуждению подрядных организаций к устранению нарушений в судебном порядке. При этом данные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принципа приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Абинского района Титова Е.В. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона №1-196-ФЗ от 10.12.1995 г. « О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий снижения тяжести из последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значении относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.В соответствии со ст. 12 ФЗ №196 «О состоянии дорог на территории Российской Федерации» должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства при ремонте автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ахтырского городского поселения Абинского района.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района допущены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в связи с чем, что по результатам выполненных и принятых ремонтных работ асфальтобетонного покрытия, расположенного по адресу: <адрес>, содержание работ не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения.

Заместителем главы администрации Ахтырского городского поселения 31.07.2019 г. направлено требование директору ООО «Труд» в срок до 15.10.2019 г. устранить выявленные недостатки в рамках гарантийного обязательства.

На указанное требование директор ООО «Труд» направил в администрацию Ахтырского городского поселения обязательство об устранении выявленных недостатков в рамках гарантийного обязательства в срок до 15.09.2019 г.

13.09.2019 г. директор ООО «Труд» направил главе администрации Ахтырского городского поселения письмо с просьбой перенести срок выполнения гарантийных обязательств до 30.10.2019 г.

Согласно протоколу испытаний ГКУ КК «Краснодаравтодор» № 6110 от 23.10.2019 г. асфальтобетонная вырубка из верхнего слоя покрытия из горячей, плотной мелкозернистой асфальтной смеси тип «Б» марка II, произведенная на участке <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения. Коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03.85».

Из сообщения ГКУ КК «Краснодаравтодор» от 15.11.2019 г. следует, что результаты вышеуказанных проведенных испытаний, показали, что асфальтное покрытие, расположенные по вышеуказанному адресу выполнено некачественно, с нарушением технологии производства работ. Таким образом, необходимо определить площадь некачественного покрытия и произвести их переустройство.

Из сообщения ГКУ КК «Краснодаравтодор» от 12.02.2020 г. следует, что 10.02.2020 г. на объекте <адрес> в присутствии представителя муниципального заказчика повторно были отобраны образцы дорожно-строительных материалов. В результате вышеуказанных проведенных испытаний, было выявлено, что на вышеуказанном объекте, отобранные асфальтобетонные образцы из верхнего слоя покрытия, выполненного из горячей, плотной, мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа Б, марки II на участке отбора не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения. Коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03.85». Таким образом, необходимо определить площадь некачественного покрытия и произвести их переустройство в рамках выполнения гарантийных обязательств по договору с муниципальным заказчиком.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района не устранены допущенные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие, по вышеуказанному адресу.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ахтырского городского поселения Абинского района в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе ремонта установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района привести в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие (по адресу: <адрес> путем понуждения подрядных организаций к устранению указанных нарушений в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам до фактического устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19.02.2020 г.

Председательствующий: О.И.Хомченкова