Решение № 2А-1649/2021 2А-1649/2021~М-967/2021 М-967/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1649/2021

Дело № 2а-1649/2021

(№44RS0001-01-2021-002333-78)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с иском к УФССП по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Свои требования мотивировали тем, что на основании решения Островского районного суда Костромской области от <дата> года по гражданскому делу № департамент здравоохранения Костромской области как главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить финансирование для устранения ОГБУЗ «Островская районная больница» нарушений законодательства. Постановлением о возбуждении исполнительного производства № от <дата> года департаменту здравоохранения Костромской области - должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке департаментом здравоохранения Костромской области не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. в отношении департамента здравоохранения Костромской области вынесено постановление от <дата> года, поступившее в адрес департамента <дата>. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке департаментом здравоохранения Костромской области исполнить не представляется возможным по следующим основаниям. Департаментом здравоохранения Костромской области <дата> года направлено письмо в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области С.Н.Б. с информацией по исполнению решения суда по делу №. Департамент здравоохранения Костромской области считает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа. В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Островская районная больница» является юридическим лицом, бюджетным учреждением и обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства или департаменте финансов Костромской области, печать с изображением своего полного наименования, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца и другие реквизиты. Согласно пункту 1.9 Устава Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, несет обязанности. В соответствии с пунктом 59 Постановления Губернатора Костромской области от 27.12.2007 № 546 «О департаменте здравоохранения Костромской области» департамент здравоохранения Костромской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций. В пп. 4 п. 2 «Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, бюджетным учреждениям Костромской области, в отношении которых департамент здравоохранения Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя» утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 10.08.2011 № 285-а «О порядке определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, бюджетным учреждениям Костромской области, в отношении которых департамент здравоохранения Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя» субсидии в рамках настоящего Порядка предоставляются областным учреждениям в целях приобретения основных средств стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу. Из вышесказанного следует, что обязанность по приобретению медицинского оборудования по решению суда должна возлагаться на ОГБУЗ «Островская районная больница», финансирование которого должно осуществляться за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; средств, полученных в виде безвозмездных поступлений и добровольных пожертвований; средств, поступающих в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного и медицинского страхования за счет средств ОМС через страховые медицинские организации. Департамент здравоохранения Костромской области, не согласившись с постановлением о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата> года подал административный иск к МОСП по ОВИП УФССП России по КО об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Определением Свердловского районного суда г.Костромы от <дата> по делу № принят отказ департамента здравоохранения Костромской области от административного иска в связи с вынесением постановления об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> года. В адрес департамента здравоохранения Костромской области поступило постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата> года, зарегистрированное <дата> (вх.. №).

В связи с изложенным Департамент здравоохранения Костромской области просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. об исполнительском сборе от <дата> года, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №, в размере 50 000 руб.

Судом в ходе рассмотрения дела МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области исключен из числа ответчиков, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом, в качестве ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н., в качестве заинтересованного лица- ОГБУЗ «Островская районная больница».

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Костромской области на основании доверенности Г.П.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом

УФССП России по Костромской области, о дате и месте рассмотрения дела извещенное судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомили.

ОГБУЗ «Островская районная больница» в судебное заседание своего представителя не направили, в заявлении просили о рассмотрении дела без своего участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела решением Островского районного суда Костромской области от <дата> года исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Островская районная больница», Департаменту здравоохранения Костромской области удовлетворены.

На областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Островская районная больница» в срок до <дата> возложена обязанность укомплектовать Учреждение медицинским оборудованием, предусмотренным стандартами оснащения, а именно: четыре терапевтических кабинета - анализатором глюкозы в крови (глюкометром), экспресс-анализатором портативным в количестве 1 шт., весами с ростомером (1 шт.); кабинет врача-невролога - негатоскопом (1шт), набором пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора (2 комплектами); офтальмологический кабинет - автоматическим рефрактометром 1 шт., диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзой для офтальмоскопии 1 шт., набором магнитов (1 комплектом);

- помещение Юрьевского ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» по: <адрес>: шкафом для белья 1 шт., тумбочками медицинскими 2 шт., пеленальным столом 1 шт., электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным 1 шт., автоматическим дефибриллятором 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным 1 шт.; костылями 2 шт., одеялом с подогревом 1 шт., секундомером 2 шт., шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) 2 шт., роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателями 2 шт., стерилизатором электрическим средним 1 шт., сухожаровым шкафом или автоклавом 1 шт., кислородным ингалятором 1 шт., анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками 1 шт., анализатором гемоглобина крови или тест-системой для определения уровня гемоглобина крови 1 шт., экспресс - анализатором уровня холестерина в крови портативным 1 шт., весами напольными для взрослых 1 шт., дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт., стетоскопом акушерским 1 шт., ростомером 1 шт., сантиметровой лентой 1 шт., спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) 1 шт., набором для проведения коникотомии одноразовым 1 шт.;

- помещение Краснополянского ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» по <адрес>: электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным 1 шт.; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным 1 шт.; одеялом с подогревом 1 шт.; секундомером 2 шт.; роторасширителями одноразовыми 2 шт.; языкодержателем 2 шт.; сухожаровым шкафом или автоклавом 1 шт.; кислородным ингалятором 1 шт.; анализатором гемоглобина крови или тест- системой для определения уровня гемоглобина крови 1 шт.; экспресс- анализатором уровня холестерина в крови портативным 1 шт.; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) 1 шт.; спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) 1 шт.; набором для проведения коникотомии одноразовым 1 шт.

На ОГБУЗ «Островская районная больница» в срок до <дата> возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления по адресу: <адрес>:

- информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефноточечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы;

- информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании;

- направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях,

На Департамент здравоохранения Костромской области как главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность обеспечить финансирование для устранения ОГБУЗ «Островская районная больница» нарушений законодательства.

В удовлетворении иска к Территориальному фонду ОМС Костромской области, отказано.

На основании исполнительного листа, выданного Островским районным судом Костромской области постановлением судебного пристава – исполнителя от <дата> в отношении должника- Департамент здравоохранения Костромской области возбуждено исполнительное производство №.

<дата> года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области А.Н.Н. вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение должником указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Указанное постановление получено истцом <дата>.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем истец указал, что в силу постановления Администрации Костромской области от 10.08.2011 № 285-а Департамент является получателем субсидий на приобретение основных средств стоимостью свыше 100 000 руб. за единицу. Иное медицинское оборудование должно быть приобретено Островской районной больницей за счет доходов от приносящей доход деятельности.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы Департамента здравоохранения Костромской области о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

При этом суд также учитывает, что согласно вступившему в законную силу решению Островского районного суда Костромской области от <дата>, обязанность по укомплектованию указанным в решении оборудованием и обеспечению финансирования возложена на ответчиков до <дата>.

В соответствии с пп.4 п.2 Постановлением Администрации Костромской области от 10.08.2011 № 285-а «О порядке определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, бюджетным учреждениям Костромской области, в отношении которых департамент здравоохранения Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя» (действовавшего на дату вынесения спорного постановления) субсидии в рамках настоящего Порядка предоставляются областным учреждениям в целях приобретения основных средств стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу, приобретения мебели.

В силу ч.6 ст.14 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

На основании п.5 ч.2 ст.20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны, в том числе, использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу п.7 ст.35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Принимая во внимание приведенные нормы права, расходы, связанные с приобретением медицинского оборудования стоимость до 100 000 руб. за единицу подлежат компенсации за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Указанное в решении оборудование, за исключением автоматического рефрактометра, автоматического дифибрилятора, информационных табло не превышает 100 000 руб. за единицу, что подтверждается информацией, представленной ОГБУЗ «Островская районная больница» в письме от <дата>.

Как следует из письма Департамента здравоохранения Костромской области, направленному в адрес Департамента финансов <дата>, истец просит выделить дополнительные финансовые средства на приобретение автоматического рефрактометра, автоматического дифибрилятора, информационных табло в размере 660 000 руб.

На день рассмотрения спора необходимые денежные средства перечислены на счет Островской районной больницы, что подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание срок, установленный решением суда, в пределах которого судебное постановление должно было быть исполнено, порядок предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Костромской области, в отношении которых департамент здравоохранения Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя, а также тот факт, что истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда в пределах полномочий Департамента здравоохранения было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента здравоохранения Костромской области удовлетворить.

Освободить Департамента здравоохранения Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата> года, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья И.В. Шувалова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.