Решение № 2А-3070/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-3070/2026

14RS0035-01-2025-022318-51

Дело № 2а-3070/2026


Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г. Якутск

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Чабыкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ФИО1 (Якутия), ____, в установленные распоряжением Окружной администрации города Якутска № 1869р от 30.11.2020 года сроки (до конца 2025 года), возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность по приятию мер к отселению граждан из указанного многоквартирного дома, в срок, не превышающий 3 месяцев, с момента вступления решения в законную силу. В обоснование административного иска указано, что указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако, в республиканскую адресную программу переселения не включен, дальнейшее проживание в аварийном доме представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем.

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозов М.А. административные исковые требования полностью поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что спорный многоквартирный дом в установленном законом порядке был признан аварийным, в действующую республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийных жилых помещений не включен, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Окружной администрацией города Якутска, об изъятии жилых помещений не принималось, многие жильцы не проживают в данном доме и имеют иную недвижимость, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица МКУ «Департамент жилищных отношений», ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18,ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Поскольку явка заинтересованных лиц в судебное заседание не признана обязательной, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Якутска Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности Окружной администрации города Якутска по вопросу расселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 30.11.2020 года № 1869р многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО1 (Якутия), ____, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и отселения в 2025 году, собственникам жилых помещений в указанном доме рекомендовано в срок до конца 2025 года принять меры к его сносу.

Согласно положениям постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы» в программу переселения вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года.

Прокурор, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ссылается на то, что непринятие органом местного самоуправления мер по расселению указанного дома в установленные распоряжением сроки (до конца 2025 года) нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия, в связи с чем необходимо принять меры по расселению граждан в кратчайшие сроки с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, - жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании выявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании : включения органов государственного надзора (контроля) по вопросам внесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам заботы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решений.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении конституционного суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя их правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, 5 случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете, либо наличия свободных жилых помещений.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

При этом согласно п. 52 Положения решение соответствующего генерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Установленные органом местного самоуправления сроки расселения обозначенного многоквартирного жилого дома и предоставления нового благоустроенного жилья нельзя признать разумными в силу следующего.

В соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» № 168 от 05.11.2020 года, назначенной распоряжением Окружной администрации города Якутска от 30.12.2019 года № 2106р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО1 (Якутия), ____, имеет значительный физический износ в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома, имеет место снижение уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, в связи с чем, межведомственная комиссия пришла к выводу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению специалиста ООО НПО «___» от ____ по результатам осмотра строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ основание и несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, фактический износ составляет не менее 72%.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что спорный многоквартирный дом по своему техническому состоянию является аварийным, в конструктивных элементах имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, существует угроза для жизни и здоровья людей, проживающих в данном доме.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указывается, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, что находит свое подтверждение и в судебной практике (кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 года № 88а-3898/2022, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 88а-14378/2022).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» указанный жилой дом как признанный аварийным после 01 января 2017 года в программу переселения не вошел.

Таким образом, совокупность представленных по делу доказательств, подтверждает, что дальнейшее проживание в аварийном многоквартирном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан, что ответчиком не опровергнуто.

Срок сноса и отселения дома – 2025 год, установленный в распоряжении Окружной администрации г. Якутска от 30.11.2020 года № 1869р, прошел, собственники жилых помещений не произвели снос дома в установленный в распоряжении срок до конца 2025 года.

До настоящего времени ответчик не производил действия, предусмотренные статьей 32 ЖК РФ, в частности, после направления требования о сносе собственникам жилых помещений спорного дома, не вынес решение об изъятии земельного участка под спорным домом и жилых помещений у собственников.

Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого орган местного самоуправления должен решить вопрос об изъятии земельного участка и аварийного жилого помещения, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности и не означает, что сроки такого исполнения могут быть произвольными, необоснованно затянутыми.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также подтверждающих возможность безопасного проживания граждан в спорном многоквартирном доме, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Окружная администрация города Якутска безосновательно уклоняется от проведения предусмотренной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка под этим многоквартирным домом и связанной с ней процедуры выкупа жилых помещений, принадлежащих административным истцам на праве собственности, в связи с чем, считает незаконным бездействие Окружной администрации и признает необходимым в целях защиты и восстановления права административных истцов возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять меры в установленном порядке по расселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО1 (Якутия) ____, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

При недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного решения административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке части 1 статьи 189 КАС РФ, согласной которой суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Окружной администрации города Якутска в непринятии мер по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО1 (Якутия), ____, в установленные распоряжением Окружной администрации города Якутска от 30 ноября 2020 года № 1869р до 2025 года, незаконным.

Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять меры по расселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО1 (Якутия), ____, в установленном порядке, в срок, не превышающий 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А.Луковцев

22

22

22