Решение № 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-216/2018;)~М-232/2018 2А-216/2018 М-232/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-18/2019

Решение

именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Спиридоновой З.Д., при секретаре Зайгановой С.Д., с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Атутова Д.Ю., представителя административного ответчика - ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №2А-18/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении основного отпуска за 2019 год как военнослужащему - ветерану боевых действий в удобное для него время,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит службу по контракту в федеральном государственном казенном учреждении «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ) и является ветераном боевых действий. Ссылаясь на свой статус ветерана, 21 ноября 2018 года обратился к начальнику ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ с рапортом, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2019 год в удобное для него время с 1 января 2019 года. Между тем, вопреки его волеизъявлению, начальник ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ утвердил график отпусков, в котором основной отпуск ФИО1 спланирован с 14 января 2019 года, таким образом, начальник госпиталя отказал ему в предоставлении основного отпуска за 2019 год в период с 1 января 2019 года. При этом в 2018 году начальник ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ также не предоставил отпуск в удобное время в связи с чем по жалобе ФИО1 военной прокуратурой было вынесено представление об устранений нарушений закона.

Будучи несогласным с такими действиями начальника ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ, административный истец оспорил их, прося суд признать данные действия начальника ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ незаконными, систематическими, противоречащими законодательству и обязать указанное должностное лицо предоставить основной отпуск за 2019 год с 1 января 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 требования заявления поддержал, подтвердил изложенные в нем доводы.

Представитель начальника ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ ФИО2 требования административного истца не признала и в письменных возражениях указала, что при принятии решения по рапорту ФИО1 о предоставлении ему отпуска за 2019 год с 1 января 2019 года начальник ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ руководствовался приказом командующего войсками Восточного военного округа от 14 декабря 2018 года № и указаниями начальника медицинской службы Восточного военного округа от 20 декабря 2018 года № о работе ФГКУ «437 военный госпиталь» в период с 29 декабря 2018 года по 8 января 2019 года в режиме усиления, что не позволяло начальнику госпиталя направить ФИО1 как военнослужащего – начальника отделения госпиталя в отпуск, таким образом, отказ в предоставлении ему отпуска с 1 января 2019 года был связан со служебной необходимостью при этом командование готово предоставить отпуск ФИО1 в соответствии с приказом от 25 декабря 2018 года № с 14 января 2019 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд исходит из следующего.

Так, согласно части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Из подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранам боевых действий предоставлено право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время.

Как следует из пункта 12 статьи 29 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (Положения), ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» военнослужащим - ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время.

Из раздела 13 послужного списка ФИО1, имеющегося в его личном деле, и удостоверения ветерана боевых действий серии № от 22 июля 2014 года видно, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, Барашков, как ветеран боевых действий, вправе был ходатайствовать перед командованием о представлении ему основного отпуска в удобное для него время.

Как следует из рапорта административного истца от 21 ноября 2018 года и резолюции на нем он просил предоставить ему основной отпуск за 2019 год с 1 января 2019 года, но в предоставлении отпуска с указанной даты ФИО1 отказано, а начало основного отпуска определено с 14 января 2019 года.

Согласно графика основных отпусков военнослужащих ФГКУ «437 военный госпиталь» на 2019 год и выписке из приказа начальника этого госпиталя от 25 декабря 2018 года № <данные изъяты> ФИО1 запланирован к убытию в отпуск за 2019 год с 14 января 2019 года.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что действия начальника федерального государственного казенного учреждения «437 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом ФИО1 в предоставлении основного отпуска за 2019 год в удобное для него время, являются незаконными, противоречащими подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и пункту 12 статьи 29 Положения, а требование административного истца - подлежащим удовлетворению.

Поскольку должностным лицом было принято иное решение, противоречащее вышеприведенным нормативно-правововым актам и ограничившее права административного истца как ветерана боевых действий, суд признает действия начальника федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению административному истцу отпуска незаконными, и, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворяет заявление ФИО1 в части установленной административным истцом даты предоставления ему отпуска, обязывая начальника федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации предоставить административному истцу основной отпуск за 2019 год с 1 января 2019 года.

Доводы же представителя начальника ФГКУ «437 военный госпиталь» Мордовской о том, что начальник госпиталя руководствовался указаниями командующего войсками Восточного военного округа и указаниями начальника медицинской службы Восточного военного округа о работе ФГКУ «437 военный госпиталь» в период с 29 декабря 2018 года по 8 января 2019 года в режиме усиления и приостановлении предоставления военнослужащим отпусков в этот период, суд находит несостоятельными, поскольку такие указания не могут отменить нормы, определенные в Положении.

Рассматривая же требования административного истца о признании оспариваемых действий начальника ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ систематическими суд исходит из того, что согласно разъяснениям, данным в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.

Сам ФИО1 в своем иске указал, что нарушение его права на предоставление основного отпуска как военнослужащему - ветерану боевых действий в удобное для него время действиями начальника названного госпиталя произошло во второй раз, ранее ему в 2018 году не был предоставлен отпуск в удобное для него время.

Кроме того, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По этим основаниям суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о признании оспариваемых действий начальника ФГКУ «437 военный госпиталь» МО РФ систематическими.

Ввиду частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО1, суд, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать в пользу административного истца с федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Суд также полагает необходимым, в соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратить решение суда в части удовлетворенных требований ФИО1 к немедленному исполнению, поскольку в противном случае, исходя из сроков вступления решения суда в законную силу, его исполнение может оказаться невозможным, а права ФИО1, связанные с охраной его права на отдых, длительное время не будут восстановлены.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия начальника федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в предоставлении основного отпуска как военнослужащему - ветерану боевых действий ФИО1 в удобное для него время – незаконными, противоречащим подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», пункту 12 статьи 29 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, и нарушающими права ФИО1

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации предоставить с 1 января 2019 года основной отпуск за 2019 год ФИО1, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обратить решение суда в части предоставления отпуска к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Д. Спиридонова