Решение № 2А-5261/2023 2А-528/2024 2А-528/2024(2А-5261/2023;)~М-3074/2023 М-3074/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-5261/2023

Дело № 2а-528 (2024)

32RS0027-01-2023-003926-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гор. Брянск 07 февраля 2024 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Финансовому управлению Брянской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Правительству Брянской области о признании незаконным решения, в обоснование которого указала, что она родилась в <адрес> и до <дата> и проживала <адрес>, что подтверждается записью о регистрации в паспорте гражданина Украины и в паспорте гражданина Российской Федерации.

Поскольку, в Брянской области у нее находятся родственники и знакомые, для облегчения пересечения границы и увеличения времени нахождения на территории Российской Федерации <дата> она получила разрешение на временное проживание на территории Брянской области с регистрацией <адрес>

С <дата> до <дата> она находилась на территории РФ, после чего, <дата> вылетела в <адрес> для того, чтобы через <адрес> попасть в Херсон, поскольку прямым рейсом попасть было невозможно.

Однако, в связи с тем, что обстановка не позволила попасть в Херсон, вынуждена была временно остаться в <адрес>.

В Россию прибыла в ноябре 2022 г. и <дата> ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В январе 2023 г. она подала в Правительство Брянской области заявление на выплату компенсации согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.10.2022 г. № 1876.

01.02.2023 г. письмом исх.1051-ДС ей было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов как гражданину, вынужденно покинувшему место постоянного проживания в г. Херсоне и прибывшему на территорию Брянской области на постоянное место жительства. При этом, она не получала протокол межведомственной комиссии.

Она повторно обратилась в Правительство Брянской области за разъяснением мотивов отказа.

09.06.2023 г. она получила ответ исх.3912-ДС, в котором мотивом отказа указан факт нахождения ее на миграционном учете по месту жительства <адрес> с <дата> по <дата> Иных оснований отказ не содержит.

Полагает указанный отказ незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Местом ее жительства с <дата> по настоящее время является квартира, расположенная <адрес>.

В период с <дата> по <дата> она была зарегистрирована <адрес> по месту пребывания, а не по месту жительства, как указано в оспариваемом отказе.

Полагает, что оспариваемый отказ нарушает ее право на получения установленных законом компенсаций, поскольку она лишилась возможности проживания по месту, жительства в г. Херсон в результате сложившихся не зависящих от нее обстоятельств.

Просила признать незаконным отказ Правительства Брянской области от 01.02.2023 г. и от 09.06.2023 г. в предоставлении ей единовременной денежной выплаты и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Определением суда в качестве административных соответчиков привлечены Департамент строительства Брянской области, Финансовое управление Брянской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал административный иск, полагал, что в данном случае административным ответчиком также является Департамент строительства Брянской области.

Представители ответчиков Правительства Брянской области ФИО2, Финансового управления Брянской области ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против административного иска, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками, к ним административный истец не обращался, решения об отказе по обращению они не принимали, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку административный истец не относиться к категории лиц, которым полагаются социальная выплата на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, а также о единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

26.01.2023 года административный истец обратилась в Департамент строительства Брянской области с заявлениями о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, а также о единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Указанные заявления были рассмотрены и Департаментом строительства Брянской области дан ответ исх- 1051-ДС от 01.02.2023 года.

Из указанного ответа следует, что заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, а также о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом как гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на территорию Брянской области на постоянное место жительства были рассмотрены 01.02.2023 года на заседании межведомственной комиссией по реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на территорию Брянской области на постоянное место жительства, утвержденной Указом Губернатора Брянской области от 27.12.2022 года №213.

Комиссия, руководствуясь Порядком реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на территорию Брянской области на постоянное место жительства, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 21.11.2022 года № 543-п. решила отказать в предоставлении ГЖС и ЕДВ как гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на территорию Брянской области на постоянное место жительства. Основание отказа: подпункт 1 пунктов 2.7, 3.6 Порядка несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 1.3 настоящего Порядка. Разъяснено, что отказ в предоставлении ГЖС и ЕДВ может быть обжалован в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

15.05.2023 года административный истец обратилась в Департамент строительства Брянской области с заявлением о получении разъяснений относительно полученного отказа.

Указанное заявление было рассмотрено и Департаментом строительства Брянской области дан ответ исх- 3912-ДС от 09.06.2023 года.

Из указанного ответа следует, что в настоящее время департамент реализует мероприятие, направленное на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Брянской области на постоянное место жительства, утвержденное постановлением Правительства Брянской области от 21 ноября 2022 года № 543-п и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

В соответствии с Правилами и Порядком меры социальной поддержки предоставляются гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Брянской области.

1 февраля 2023 года межведомственной комиссией по реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Брянской области на постоянное место жительства, утвержденной Указом Губернатора Брянской области от 27 декабря 2022 года № 213 были рассмотрены заявления о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, как гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Брянской области на постоянное место жительства.

Согласно сведениям, полученным из УМВД России по Брянской области, Вы состояли на миграционном учете по месту жительства <адрес> с <дата> до <дата>.

Межведомственная комиссия, рассмотрев пакет документов, принимая во внимание сведения, поступившие из УМВД России по Брянской области, руководствуясь пунктом 4 Правил и подпункта 1 пункта 2.7, подпункта 1 пункта 3.6 Порядка, приняла решение об отсутствии оснований в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

На основании решения, принятого межведомственной комиссией и утвержденного протоколом от 1 февраля 2023 года № 4, департаментом строительства Брянской области принято решение об отказе в предоставлении в ЕДВ и ГЖС.

С указанными решениями административный истец не согласен.

Проверяя доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Постановлением Правительства Брянской области от 21.11.2022 года № 543-п, утвержден Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, вынужденно покинувшим место проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшим на территорию Брянской области на постоянное место жительства.

Пунктом 1.4. указанного порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов гражданам является департамент строительства Брянской области.

Настоящий Порядок (в редакции на 30.01.2023 года) определяет механизм и условия реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на территорию Брянской области на постоянное место жительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100000 (сто тысяч) рублей; предоставление гражданам социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату (пункт 1.2).

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место жительства «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в качестве условия для предоставления мер поддержки в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, является отсутствие у граждан по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и которые вынужденно покинули место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Судом установлено, что ФИО5, являясь гражданином Украины, въехала на территорию Российской Федерации в 2019 году и получила регистрацию по месту пребывания <адрес>, с <дата> по <дата> была зарегистрирована по месту пребывания <адрес>. В настоящее время административный истец имеет регистрацию по месту пребывания <адрес>.

<дата> административный истец получила разрешение на временное проживание.

<дата> в УМВД России по Брянской области ФИО5 получила паспорт гражданина Российской Федерации.

За период времени с 2019 года по 2023 года неоднократно покидала территорию Российской Федерации и возвращалась обратно через пункты пропуска «Шереметьево», «Внуково».

В своем заявлении от 26.01.2023 года на имя директора департамента строительства Брянской области, ФИО5 указывала, что с <дата> частично находилась на территории Российской Федерации.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, ФИО5 с 2019 года находилась на территории и Российской Федерации и имела регистрацию по месту пребывания по состоянию на 24.02.2022 года. На территории гор. Херсон не проживала. Вынужденно не покидала место постоянного проживания и не прибыла в экстренном массовом порядке на территорию Брянской области.

Поскольку, условиями предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт вынужденного прибытия в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, в отсутствие места жительства в Российской Федерации, тогда как, судом установлено, что административный истец в 2019 года прибыл на территорию Российской Федерации и этого времени зарегистрирован в жилом помещении на территории Брянской области, Брасовского района, следовательно, права на указанные выплаты он не имеет.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Указанные выводы подтверждаются постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 в редакции постановления от 25 июля 2023 года, которым определено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

Таким образом, требования административного истца необоснованны и удовлетворению не подлежат.

При этом, Правительство Брянской области и Финансовое управление Брянской области не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку оспариваемое решение не принимали, в связи чем суд отказывает в удовлетворении иска к данным лицам.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что решение на обращения административного истца направленно в ее адрес 01.02.2023 года, 15.05.2023 года административный истец обратилась в департамент строительства Брянской области с заявлением о разъяснении полученного отказа, таким образом, по состоянию на 15.05.2023 года, административному истцу было достоверно известно о принятом решении по ее обращению, однако с настоящим иском обратилась в суд 23.08.2023 года, то есть по истечение установленного срока обращения за судебной защитой. Ответ от 09.06.2023 года о разъяснении отказа, дублирует решение об отказе в выплате и не противоречит ему, не является новым решением по обращению административного истца.

Административный иск не подлежит удовлетворению также в связи с пропуском срока обращения за судебной защитой.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Финансовому управлению Брянской области о признании незаконным решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 13.02.2024 года