Постановление № 5-464/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-464/2020

76RS0024-01-2020-002527-80Дело № 5-464/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ярославль 22 сентября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Димитрова О.С.,

при секретаре Лебедеве Н.В.,

с участием законного представителя ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» главного врача ФИО1,

защитника по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница №2»(ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Ярославской области на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по ЯО от 30.06.2020 НОМЕР по согласованию с прокуратурой Ярославской области от 02.07.2020 г. НОМЕР в период с 08.07.2020 г. по 04.08.2020 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2». В результате проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных п./п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291-ФЗ (далее по тексту – Положение о лицензировании), нарушения требований п.1 ст.37, п./п. 2 п.1 ст. 79 закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - закон 323-ФЗ), в части несоблюдения порядка оказания медицинской помощи. В ходе документарной проверки установлено нарушение требований п.6 Приложения №1 Приказу Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в частности неполноты осуществления основных функций врачом-терапевтом участковым при оказании медицинской помощи ФИО3

По факту обнаружения в действиях ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, 14.08.2020 г. заместителем начальника отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа ФИО4 в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, который передан на рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» - главный врач ФИО1 факты выявленных нарушений, указанных в протоколе, не оспаривал, пояснил, что они были подтверждены и в ходе служебного расследования, однако наличие причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и смертью ФИО3 не установлено.

Защитник ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» в судебном заседании высказала аналогичную позицию.

Выслушав законного представителя и защитника ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п. «а» п.5. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности» - лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядка оказания медицинской помощи.

В силу положений п.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п.2 п.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и инцми нормативными актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, на основе стандартов медицинской помощи.

Вина юридического лица – ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:

- протоколом НОМЕР об административном правонарушении от 14.08.2020 г. в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2»;- обращением ФИО5 о проведении служебной проверки в отношении сотрудников ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» по факту оказания медицинской помощи ФИО3;

- приказом НОМЕР от 30.06.2020 г. о проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2»;

- решением заместителя прокурора Ярославской области от 02.06.2020 г. о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2»;

- мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой проверки НОМЕР от 29.06.2020 г. в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2»;

- актом проверки НОМЕР, согласно которому в результате внеплановой проверки в отношении ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» было выявлено нарушение требований п.6 Приложения №1 Приказу Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в частности неполноты осуществления основных функций врачом-терапевтом участковым;

- предписанием НОМЕР от 04.08.2020 г. об устранении выявленных недостатков.

При установлении юридически значимых фактических обстоятельств дела суд берёт за основу все вышеперечисленные доказательства, поскольку они логичны, последовательны, не противоречат друг другу и иным доказательствам по делу. Нарушений требований административного законодательства при сборе доказательств не допущено.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся доказательств с точки зрения относимости, допустимости, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела, суд полагает доказанной вину юридического лица ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2»в полном объеме. Система взаимодополняющих доказательств, полученных в соответствии с административным законом, является достаточной и позволяет суду с достоверностью установить изложенные фактические обстоятельства дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выявленные при проверке нарушения порядка оказания медицинской помощи создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушили их права на качественное оказание медицинской помощи, гарантированное законом об охране здоровья граждан, в связи с чем действия юридического лица должны рассматриваться как грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности применительно к п. 6 Положения о лицензировании.

Оснований для прекращения производства по делу, оснований для освобождения ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» от административной ответственности за содеянное и признания деяния малозначительным судом не усматривается.

Как указано выше, ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» совершено грубое нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при установлении которых, по мнению суда, признать деяние малозначительным не представляется возможным, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья людей, что по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений.

Действия ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является факт признания законным представителем юридического лица допущенных нарушений; отягчающих административную ответственность, не установлено.

За совершенное ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» правонарушение предусмотрено наказание в виде штрафа или административного приостановление деятельности. Изучив материалы дела и данные о виновном лице, суд приходит к выводу о необходимости назначения ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2» наказания в виде административного штрафа.

Оснований для назначения более строго вида наказания в виде приостановления деятельности ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2», суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница №2» (ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №2), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на реквизиты: получатель платежа: ФК по ЯО (Территориальный орган Росздравнадзора Ярославской области); ИНН <***>, КПП 760401001, рас./счет 40101810700000010010 в отделение г.Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78701000, КБК 06011601191010020140, УИН – 0.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.С. Димитрова