Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело №2-392/2017

Мотивированное
решение изготовлено 25 августа 2017 г.

Решение

именем Российской Федерации

п. Чамзинка 22 августа 2017 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Сорокиной Г.И.,

при секретаре судебного заседания Вельмяйкиной О.В.

с участием в деле:

и.о. прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Виляева И.В.

ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1» в лице директора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1» об обязании обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых своих требований прокурор указал, что прокуратурой Чамзинского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Лицей №1» требований законодательства о доступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. Согласно информации МБОУ «Лицей №1» обеспеченность учебниками физкультуры учащихся 1 «а», «в», 2 «а», «б», 3 «б», «в» и 4 г» классов составила 15%, 1 «б» класса- 56,5%, 3 «а» класса– 0%, 3 «г», 4 «б» классов – 31%, 4 «а» класса – 0%, 5 -7 классов – 4%, 8-9 классов – 7,2 %, 10-11 класса – 7,8%,; учебниками изобразительного искусства ученики 2 «а» и «б» классов обеспечены на 73%, 3 «б» и «в» классов – на 73,5%, 3 «г» класса – на 70%, 5 классов - на 6,1%, 6 классов – на 6,9%, 7 классов – на 7,1%, 8 классов – на 92,5%.; учебниками музыки ученики 2 «а» и «б» классов обеспечены на 75%, 3 «б» и «в» классов – на 77,6%, 3 «г» класса – на 70%, 5 классов - 92,5%, 7 классов – на 85,7%, обеспеченность учебниками технологии учеников 2 «б» класса составила 53,8%, 3 «б» и «в» классов – 73,5%, 6 классов – 6,9%, 7 классов – 45,7%, 8 классов – 59,2%, 11 «б» класса -5,5%; учебниками ОБЖ ученики 11 классов обеспечены лишь на 73,5%. Ответчиком не приобретались также учебники астрономии.

Администрацией общеобразовательного учреждения своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебников и учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы.

Несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчик не обеспечил в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам, что явилось неисполнением своих обязанностей по организации учебного процесса, нарушающим права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, а поэтому несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся. Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Руководством учреждения активные действия, направленные на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривания методики расчета субвенций, распределения денежных средств от оказания платных образовательных услуг, не предпринимались.

В связи с изложенным прокурор просит обязать МБОУ «Лицей №1» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 г. №253 в срок до 01.10.2017 года.

В судебном заседании и.о. прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Виляев И.В. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании директор МБОУ «Лицей №1» ФИО1 исковые требования признал. Суду пояснил, что допущенные нарушения связаны с недостаточным финансированием образовательного учреждения.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции РФ основное общее образование в РФ является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании пункта 1 статьи 35 Федерального закона «Об образовании в РФ» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В соответствии с подп. 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатном образовании в МБОУ «Лицей №1», в результате которой было установлено, что администрацией общеобразовательного учреждения своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы, а именно: согласно информации МБОУ «Лицей №1» обеспеченность учебниками физкультуры учащихся 1 «а», «в», 2 «а», «б», 3 «б», «в» и 4 г» классов составила 15%, 1 «б» класса- 56,5%, 3 «а» класса– 0%, 3 «г», 4 «б» классов – 31%, 4 «а» класса – 0%, 5 -7 классов – 4%, 8-9 классов – 7,2 %, 10-11 класса – 7,8%,; учебниками изобразительного искусства ученики 2 «а» и «б» классов обеспечены на 73%, 3 «б» и «в» классов – на 73,5%, 3 «г» класса – на 70%, 5 классов - на 6,1%, 6 классов – на 6,9%, 7 классов – на 7,1%, 8 классов – на 92,5%.; учебниками музыки ученики 2 «а» и «б» классов обеспечены на 75%, 3 «б» и «в» классов – на 77,6%, 3 «г» класса – на 70%, 5 классов - 92,5%, 7 классов – на 85,7%, обеспеченность учебниками технологии учеников 2 «б» класса составила 53,8%, 3 «б» и «в» классов – 73,5%, 6 классов – 6,9%, 7 классов – 45,7%, 8 классов – 59,2%, 11 «б» класса -5,5%; учебниками ОБЖ ученики 11 классов обеспечены лишь на 73,5%. Учебники астрономии ответчиком не приобретались.

Из п. 1.4 Устава учреждения следует, что МБОУ «Лицей №1» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, самостоятельный баланс, бланки, штампы, эмблему, печати со своим наименованием, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства (п.2.1.)

Как установлено в судебном заседании, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ «Лицей №1» не обеспечило в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам, что является неисполнением своих обязанностей по организации учебного процесса, нарушающим права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, а потому несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Доводы ответчика о том, что допущенные нарушения связаны с недостаточным финансированием образовательного учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются правовыми и МБОУ «Лицей №1», будучи юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по неисполнению своих обязательств.

В случае недостаточности финансирования именно школа должна принимать меры к его увеличению. Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, суду не представлено.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных прокурором требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1» об обязании обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №1» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 г. №253 в срок до 01 октября 2017 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Г.И. Сорокина