Постановление № 5-34/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-34/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2019 года с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Ю.С.Давыдова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Алпико», расположенного по адресу: улПопова, 167/1, г. Барнаул, юридический адрес: пер. Пионерский, 14, офис 35, с. Шипуново Алтайского края, №,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении проверки, организованной на основании письма ФСБ России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Алпико», проведенной начальником отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора К.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения норм и правил в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области промышленной безопасности, а именно:

- отсутствует проектная документация на опасный производственный объект: подготовительное отделение, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - №116-ФЗ), п.6 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года №560 (далее – Правила безопасности);

- отсутствует технологический регламент опасного производственного объекта: подготовительного отделения, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.8,9,10 Правил безопасности;

- не разработан Технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию растительного сырья, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.39 Правил безопасности; «Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора №632 от 31.12.2014 г.;

- не проведена аттестация по общим требованиям промышленной безопасности, по нормативно-технической документации хранения и переработки растительного сырья руководителей и специалистов, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадхорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №37 от 29.01.2007;

- не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательным службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, что является нарушением ч.1 ст.10 №116-ФЗ ;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания подготовительного отделения (проектная документация не представлена), что является нарушением ч.1,2 ст.9, ч.2 ст.13 №116-ФЗ, п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 г.;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (дробилки, винтовых конвейеров), эксплуатируемых на опасном производственном объекте - подготовительном отделении, не имеющих технической документации с данными о нормативном сроке эксплуатации, либо с истекшим сроком эксплуатации, что является нарушением ч.1,2 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 г.;

- отсутствует эксплуатационная документация на технический устройства подготовительного отделения, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.166, 168 Правил безопасности;

- оборудование не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР №, отсутствуют сертификаты соответствия; представлен сертификат соответствия на техническое устройство дробилка, сертифицирована по ГОСТ Р 53478-2009 (Машины и оборудование для пищевой промышленности. Машины тестомесильные. Технический условия), что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.168 Правил безопасности;

- отсутствуют легко сбрасываемые конструкции, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.79 Правил безопасности;

- не выполнены тамбур-шлюзы (4 шт.) между производственным помещением и другими помещениями (коридором, складом кег, складом дробины, помещением компрессорной), что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.85 Правил безопасности;

- на бункере не установлен датчик верхнего уровня, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п. 465 Правил безопасности;

- не предусмотрена аварийная остановка всех электродвигателей, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.465 Правил безопасности;

- орган (пост) управления дробилкой не имеет надписи об его назначении, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.177 Правил безопасности;

- не выполнена маркировка технологического оборудования в соответствии с технологической схемой, что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.295 Правил безопасности;

- разгерметизирована вводная коробка на электродвигателе дробилки (не заделано отверстие), что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.558, 565 Правил безопасности;

- разгерметизирована распределительная коробка на бункере (не заделано отверстие), что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.558 Правил безопасности;

- разгерметизирован ящик с автоматическими выключателями (отсутствует крышка на ящике), что является нарушением ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.558 Правил безопасности.

Таким образом, в подготовительном отделении не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, что не исключает возможность разрушения строительных конструкций, а выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих производственный процесс.

В судебном заседании представитель ООО «Алпико» ФИО1 вину в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признал полностью и пояснил, что в настоящее время подготовительное отделение не эксплуатируется, обществом принимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, отделение готовится к реконструкции.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9, п.2 ст.7, п.1 ст.13, п.1 ст.10, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. 6, 8, 9, 10, 39, 166, 168, 79, 85, 465, 177, 295, 558, 565 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560, эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах, в случае утраты; технологические процессы на объектах осуществляются в соответствии с технологическими регламентами и схемами, утвержденными в организации, эксплуатирующей объекты, правилами организации и ведения технологических процессов и настоящими Правилами; в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются); технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта; технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства; технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и является основным техническим документом, определяющим безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса; содержит описание технологического процесса производства, контроль и управление технологическим процессом, технологические схемы производства (графическая часть).

На каждом объекте для всех производственных зданий, сооружений и оборудования, которые подлежат взрывопредупреждению и взрывозащите, разрабатывается технический паспорт взрывобезопасности, который является основным документом, отражающим фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта).

Разработка технического паспорта взрывобезопасности объекта осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, регулирующих порядок разработки (составления) технического паспорта взрывобезопасности объекта.

Для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования.

Оборудование должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.).

В качестве ЛСК следует использовать остекление окон и фонарей. Оконное стекло следует относить к ЛСК при толщине 3; 4 и 5 мм и площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. Армированное стекло (стеклоблоки) к ЛСК не относится.

Двери в тамбур-шлюзах со стороны производственных помещений категории Б должны открываться внутрь этих помещений (в целях предотвращения возможности распространения взрыва из производственного помещения категории Б на лестничную клетку или в другое производственное помещение).

На объектах предусматриваются (определяются на стадиях разработки процесса): аварийная остановка всех электродвигателей цеха с любого этажа и пульта управления (диспетчерской); дистанционный централизованный пуск и остановка электродвигателей оборудования.

Конструкция и расположение органов управления должны исключать возможность неправильного или самопроизвольного включения и выключения оборудования. Органы управления должны иметь надписи об их назначении и быть легкодоступными для обслуживающего персонала. Органы управления аварийного выключения должны быть окрашены в красный цвет, располагаться в зоне прямой видимости и иметь указатели нахождения.

Технологическое, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы должны быть промаркированы в соответствии с технологической схемой. Надписи должны быть четкими и расположены на видных местах.

Конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов и приборов (ручных и переносных), кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок должны соответствовать номинальному напряжению сети, классу взрыво- и пожароопасных зон, характеристикам окружающей среды, а также техническим регламентам и нормативно-техническим документам по устройству электроустановок.

Конструкции светильников, щитков, аппаратов, электропроводок, всех основных узлов и деталей осветительных установок должны соответствовать классам взрыво- и пожароопасных зон, категориям и группам взрывоопасных смесей. Конструкции элементов осветительных сетей не должны допускать проникновение пыли.

В соответствии с п.10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций, в то м числе, - осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.

В силу п.п.6, 7 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям); здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе.

Вина ООО «Алпико» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездной проверки должностным лицом отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора были выявлены указанные выше нарушения, с которыми представитель ООО «Алпико» согласился;

- протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов, в котором отражены изложенные выше нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями о ЕГРП о принадлежности здания, расположенного по ул. Попова, 167/1 ООО «Алпико»;

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО Алпико», - подготовительное (дробильное отделение), IVкласс опасности.

При таких обстоятельствах суд находит вину ООО «Алпико» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов доказанной в полном объеме, выразившуюся в следующем:

В подготовительном отделении отсутствует проектная документация на опасный производственный объект: подготовительное отделение; отсутствует технологический регламент опасного производственного объекта: подготовительного отделения; не разработан Технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию растительного сырья; не проведена аттестация по общим требованиям промышленной безопасности, по нормативно-технической документации хранения и переработки растительного сырья руководителей и специалистов; не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательным службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание; не проведена экспертиза промышленной безопасности здания подготовительного отделения (проектная документация не представлена); не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (дробилки, винтовых конвейеров), эксплуатируемых на опасном производственном объекте - подготовительном отделении, не имеющих технической документации с данными о нормативном сроке эксплуатации, либо с истекшим сроком эксплуатации; отсутствует эксплуатационная документация на технические устройства подготовительного отделения; оборудование не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР №, отсутствуют сертификаты соответствия; представлен сертификат соответствия на техническое устройство дробилка, сертифицирована по ГОСТ Р 53478-2009 (Машины и оборудование для пищевой промышленности. Машины тестомесильные. Технический условия); отсутствуют легко сбрасываемые конструкции; не выполнены тамбур-шлюзы (4 шт.) между производственным помещением и другими помещениями (коридором, складом кег, складом дробины, помещением компрессорной); на бункере не установлен датчик верхнего уровня; не предусмотрена аварийная остановка всех электродвигателей; орган (пост) управления дробилкой не имеет надписи об его назначении; не выполнена маркировка технологического оборудования в соответствии с технологической схемой; разгерметизирована вводная коробка на электродвигателе дробилки (не заделано отверстие); разгерметизирована распределительная коробка на бункере (не заделано отверстие); разгерметизирован ящик с автоматическими выключателями (отсутствует крышка на ящике).

Давая юридическую оценку правонарушению, суд квалифицирует содеянное по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания суд учитывает, что от правонарушения не наступило тяжких последствий, в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений, признание вины представителем ООО «Алпико», и данные обстоятельства суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Учитывая характер, степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность при отсутствии отягчающих, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая объем выполнения работ по устранению нарушений, без чего эксплуатация подготовительного отделения и оборудования невозможна ввиду создания угрозы для жизни и здоровья обслуживающего персонала и граждан, суд считает необходимым назначить наказание в максимальных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Алпико» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности подготовительного (дробильного) отделения, рег. номер №, IV класса опасности, расположенного по адресу: ул. Попова, 167/1, г. Барнаул, на срок <данные изъяты>, путем запрета его эксплуатации.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.С. Давыдова