Решение № 2-71/2018 2-71/2018~М-62/2018 М-62/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-71/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Копьево ../../..

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Лейман Н.А.,

с участием: помощника прокурора Орджоникидзевского района Свирко О.С.,

при секретаре судебного заседания Стонт О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности размещения на сайте администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия формы заявлений в сфере земельных правоотношений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, обеспечивающего защиту прав физических лиц и предпринимателей в сфере оказания муниципальных услуг.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, обеспечивающего защиту прав физических лиц и предпринимателей, в сфере оказания муниципальных услуг. Проверкой прокуратуры установлено, что администрация Орджоникидзевского района размещает информацию о своей деятельности на сайте администрации Орджоникидзевского района http://od9.ru. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Орджоникидзевского района не принято должных мер для исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ, поскольку на сайте администрации Орджоникидзевского района http://orl9.ru отсутствуют обязательные для размещения сведения о деятельности органа местного самоуправления: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (п. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); в нарушение п. 9 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ - отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, в том числе: фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрение их обращений, а так же номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Частью 2 ст. 19 ФЗ № 209-ФЗ предусмотрено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией. В нарушение указанной нормы администрация Орджоникидзевского района не разместила на сайте органа местного самоуправления http://orl9.ru следующую информацию: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом, (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ). Кроме того, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" администрацией Орджоникидзевского района на сайте органа местного самоуправления не опубликована схема размещения нестационарных торговых объектов. Установленные прокурорской проверкой нарушения со стороны администрации Орджоникидзевского района РХ напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой нарушение прав граждан, предпринимателей и юридических лиц на достоверное информирование о деятельности органа местного самоуправления.

В заявлении об уточнении исковых требований от…. прокурор Орджоникидзевского района просил возложить на Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанность в срок до 01 июня 2018 года устранить нарушения подпунктов а, г, д части 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на сайте администрации Орджоникидзевского района http://orl9.ru, обязательных для размещения сведений о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также возложить на Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия обязанность в срок до 01 июня 2018 года устранить нарушения подпунктов 3, 4, 5, 6 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» путем размещения на сайте администрации Орджоникидзевского района http://orl9.ru, информации для обеспечения информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренную в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Свирко О.С. уточнила заявленные исковые требования и просила о возложении обязанности размещения на сайте администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия формы заявлений в сфере земельных правоотношений, мотивировала свои требования тем, что 28 мая 2018 года в администрации Орджоникидзевского Республики Хакасия проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в муниципальном образовании Орджоникидзевский район. В рамках проведения проверки установлено, что администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия не исполняются требования законодательства в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Орджоникидзевский район.

В соответствии с Постановлением администрации Орджоникидзевского района № 354 от 26.07.2010 года в администрации района создан сайт http://orl9.ru.

Пунктом 5 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Несмотря на это, на сайте администрации района отсутствуют примерные формы заявлений в электронной форме с возможностью их бесплатного копирования в сфере земельных правоотношений, также на официальном сайте невозможно предоставить заявление и прилагаемые к нему документы путем заполнения формы запроса.

Представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела имеется надлежащее уведомление.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из п. 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявления о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату" определены: порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.11, пункта 2 статьи 39.14 и пункта 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации; требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы, или иных технических средств связи.

Пунктами 12, 13 данного Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 установлено, что примерные формы заявлений в электронной форме размещаются уполномоченным органом на официальном сайте с возможностью их бесплатного копирования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML- схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Как следует из материалов дела, ответчиком не размещены на сайте администрации района заявления в сфере земельных правоотношений в электронной форме, поэтому отсутствует возможность их бесплатного копирования, а также предоставления заявления через сайт путем запроса.

Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в электронной сети «Интернет», предусмотрен статьей 13 указанного закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не размещение на официальном сайте заявлений в сфере земельных правоотношений приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до 01 июня 2018 года разместить на сайте администрации Орджоникидзевского района http://orl9.ru формы заявлений в сфере земельных правоотношений.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме вынесено ../../...

Судья Н.А. Лейман