Постановление № 5-246/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 5-246/2025

№5-246/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001870-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Темрюк 08 июля 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Орлова Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Темрюкский район – ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Контрольно-счетная палата, КСП КК) ФИО4 в отношении заместителя главы муниципального образования Темрюкский район ФИО1 С.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть по факту нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Темрюкский район (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Темрюкский район из бюджета Краснодарского края в 2024 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 2024 году 474 329 000,0 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности (результата) 6,053 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2024.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, за 2024 год фактическое значение результата использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» составляет 0 км.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств бюджета Краснодарского края, которому предоставлен межбюджетный трансферт, значения результатов использования субсидии, установленные приложением 2 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 6,053 км» не достигнут.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно уведомления о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № срок хранения судебного извещения истек, выслано обратно отправителю.

Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности считала законным и обоснованным привлечение к административной ответственности ФИО3, просила назначить наказание в виде штрафа, возражала против предупреждения, поскольку правонарушением затронуты государственные бюджетные средства.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

В 2024 году капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 2 к Программе).

Как следует из содержания пункта 5.1.3 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктом 5.2 Порядка и пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Темрюкский район (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Темрюкский район из бюджета Краснодарского края в 2024 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» с общим объемом финансирования из бюджета <адрес> в 2024 году 474 329 000,0 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности (результата) 6,053 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2024.

А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, за 2024 год фактическое значение результата использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» составляет 0 км.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств бюджета Краснодарского края, которому предоставлен межбюджетный трансферт, значения результатов использования субсидии, установленные приложением 2 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 6,053 км» не достигнут.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО3» Станислав Ильич ФИО2 вступил в должность заместителя главы муниципального образования Темрюкский район (вопросы строительства, транспорта, связи, жилищно - коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса, охраны окружающей среды) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О делегировании права подписи» на основании которого ФИО3 подписано соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Темрюкский район в 2023-2024 годах от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании подпунктов 3.6.22, 3.6.23, 3.6.24 пункта 3.6 раздела 3 постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 29.05.2024 № 790 «Об утверждении Положения о распределении должностных обязанностей между первым заместителем и заместителями главы муниципального образования <адрес>» в обязанности ФИО1 С.И. решение вопросов дорожной деятельности и обустройства дорог местного значения.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353500, <адрес>, должностным лицом заместителем главы муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО3 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пункта 5.1.3 Порядка, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно значение показателя результативности использования субсидии «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» - 6,053 км не достигнуто, в связи с чем условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Оснований сомневаться в законности привлечения ФИО3 к ответственности за указанное правонарушение у судьи, не имеется.

Допущенное заместителем главы муниципального образования Темрюкский район ФИО3 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заместителю главы муниципального образования Темрюкский район ФИО3, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК: 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140

УИН: 0209880443614210000000006

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Орлова