Решение № 2А-2096/2017 2А-2096/2017~М-2701/2017 М-2701/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2096/2017

№ 2а-2096/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 24 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Середенко С.И.., с участием прокурора Акимовой И.В., при секретаре Сорокиной А.А..,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» №167/21 от 6 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, в котором просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» № 167/21 от 6 августа 2017 год.

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 9. По данному одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино является ФИО4, зарегистрированная 6 августа 2017 года на основании решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района № 167/21. Считает данное решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района № 167/21 от 6 августа 2017 года является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, т.к. для регистрации кандидатуры ФИО4 были представлены в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района соответствующие документы, в том числе финансового характера. Однако, Территориальная избирательная комиссия Ступинского района осуществила ненадлежащую проверку представленных ей документов. Так, в результате анализа, проведенного членом Территориальной избирательной комиссии Ступинского района с правом решающего голоса ФИО5, документы, подтверждающие создание избирательного фонда кандидата ФИО4. отсутствуют. При таких обстоятельствах регистрация кандидатуры ФИО6 нарушает принцип равенства кандидатов, установленный п.1 ст. 39 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административный истец ФИО1, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. При этом пояснил, что он отказывается от первоначальных обоснований требований об отсутствии в документах ФИО4 документов, подтверждающих создание избирательного фонда. Представленные документы опровергают его доводы.

Дополнительно административный истец пояснил, что ФИО4 представлены ненадлежащее оформленные подписные листы: указано неверное наименование представительного органа, в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приложение № 8, указан номер округа, а также некорректно указаны адреса, т.к. указано: Московская область, г. Ступино, но не указано наименование муниципального образования- Ступинский район.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО3, в судебном заседании административное исковое заявление просили оставить без удовлетворения, представили оригиналы документов в отношении ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Частью 1 статьи 58 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

На основании ст. 49 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

В соответствии с п.. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе, не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в п.10 ч.24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии со статьей 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1); недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой статьи (подпункт "в" пункта 6.4).

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5).

В силу части 5 статьи 29 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Форма подписного листа, указанного в приложении 8, предусматривает указание наименование представительного органа муниципального образования, дата голосования, указание на самовыдвижение или выдвижение от избирательного округа, наименование или номер избирательного округа.

В силу ч.27 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, установленные частями 24-26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Как следует из представленных документов, Решением Территориальной избирательной комиссии (ТИК) от 23.06.2017 года № 14/7 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва на 10 сентября 2017 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 06.08.2017 года № 158/21 ФИО1., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 4.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от 06.08.2017 года № 167/21 ФИО4, выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 4.

ФИО4 представила в избирательную комиссию все необходимые документы, предусмотренные законом, которые представлены либо в подлинниках, либо в виде копий, заверенных в соответствии с требованиями закона надлежащим образом.

В составе необходимых документов представлены также уведомление об открытии банковского счета, сведения об открытии специального избирательного счета, первый финансовый отчет. Представление данных документов подтверждается Подтверждением получения документов для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино по единому избирательному округу №4.

Доводы административного истца о том, что представленные подписные листы не соответствуют требованиям закона не нашли своего подтверждения. В Подписном листе указаны все сведения, согласно приложения № 8 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе, наименование и номер избирательного округа. Истец указывает, что указано неверно наименование представительного органа. Кандидатом указано «… на выборах в Совет депутатов городского округа Ступино 10 сентября 2017 года». Таким образом, наименование соответствует наименованию представительного органа и не искажает смысла.

Отсутствие в подписных лицах в адресах указание на муниципальное образование- «Ступинский район» не искажает сведений о месте жительства данных избирателей и не противоречит требованиям части 5 статьи 29 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Город Ступино Московской области является самостоятельной территориальной единицей. Адрес места жительства указан в соответствии с адресом в паспорте.

Подписи избирателей признаются недействительными тогда, когда обязательные сведения об избирателе указаны не в полном объеме либо в них имеются неоговоренные исправления. Содержания обязательных сведений о месте жительства избирателей не искажены и не препятствует однозначному установлению их адреса места жительства. В данном случае не соответствующие действительности сведения о месте жительства избирателя могли быть тогда, когда орган внутренних дел в официальной справке указал бы на регистрацию гражданина по другому адресу (в данном случае - в другом населенном пункте).

Исходя из анализа представленных документов, которые были исследованы судом в подлинниках, суд считает, что представленные ФИО4, документы соответствуют требованиям законодательства, надлежащим образом заверены.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года» №167/21 от 6 августа 2017 года– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Середенко

В мотивированном виде решение суда изготовлено 24 августа 2017 года.

Судья С.И. Середенко.