Решение № 2-621/2019 2-621/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-621/2019

№2-621/2019 04 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре Кореньковой М.А.

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Бурмистровой О.В.

представителя ответчика МКДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №12 «Сказка» ФИО1

рассмотрев 04 июня 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Фролово, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка –детский сад №12 «Сказка» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Центр развития ребенка –детский сад № «Сказка» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Фроловского межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

Комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта (территории) муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № «Сказка», расположенного по адресу <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией.

По результатам обследования составлен акт проверки объекта (территории) образовательной организации.

Однако, в нарушение требований Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, до настоящего времени объект (территория) не оборудован охранной сигнализацией, не заключен договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, также не дооборудован дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания.

Срок завершения указанных мероприятий, составляющий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) истек, однако до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности в полном объеме ответчиком не выполнены, что противоречит п.15 Требований.

Согласно п.8.10, 8.11 Устава образовательного учреждения МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Сказка» городского округа <адрес>, администрация городского округа <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Однако, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией в полном объеме не профинансированы.

Просила обязать администрацию городского округа <адрес> профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Сказка», расположенном по адресу <адрес> по оборудованию охранной сигнализацией; по заключению договора на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций; по дооборудованию объекта дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания, в соответствии с Требованиями.

Обязать МКДОУ «Детский сад № «Сказка» устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Сказка», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать охранной сигнализацией; заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций; дооборудовать объект дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания, в соответствии с Требованиями.

В судебном заседании прокурор ФИО3 уточненные исковые требования, поддержала, просила удовлетворить, в полном объёме.

Представитель ответчика МКДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № «Сказка» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила установить срок исполнения решения суда – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрация городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно требований Фроловского межрайонного прокурора Администрацией <адрес> не представлено.

Представитель Отдела образования администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным Законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция).

На основании п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

Статья 1 Требований гласит о том, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория)).

Пункт 15 указанных Требований, устанавливающих, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), на правильность постановленного решения не влияет.

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а,б п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В судебном заседании установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № «Сказка» является действующим юридическим лицом, о чём свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц /л.д. 13-17/.

Согласно Уставу МКДОУ «ЦРР-детский сад № «Сказка» основной целью деятельности юридического лица является осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми /л.д. 22-36/.

Комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) проведено обследование объекта (территории) муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № «Сказка», расположенного по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности. Согласно акту проверки объекта МКДОУ «Детский сад № «Сказка» не оборудован охранной сигнализацией, не заключен договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, также не дооборудован дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания. Указанные обстоятельства отражены в паспорте безопасности МКДОУ «ЦРР-детский сад № «Сказка».

До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии с ч. 1, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п.8.10, 8.11 Устава образовательного учреждения МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Сказка» городского округа <адрес>, администрация городского округа <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Вместе с тем, МКДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Сказка» были размещены сведения о заключении соответствующего контракта с целью проведения электромонтажных работ ( установка трех прожекторов), также разработан локальный сметный расчет на электромонтажные работы.

Однако, на момент рассмотрения дела объем запланированных электромонтажных работ ответчиками не произведен, мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией <адрес> в полном объеме не профинансированы.

Изложенное свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № «Сказка», как объекта дошкольного образования в целом, не обеспечении для воспитанников безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Существующая система охраны безопасности данного объекта (территорий) не позволяет в полном объеме обеспечить его безопасность.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются не в полном объеме.

Нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью, как воспитанников, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Таким образом, ответчиками не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма

С учетом изложенного, исковые требования и.о. Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является достаточным для изыскания ответчиками денежных средств, финансирования мероприятий и их реального проведения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Фролово, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка –детский сад №12 «Сказка» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г.Фролово Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № 12 «Сказка», расположенном по адресу ул. Революционная, 33, г. Фролово, Волгоградская область: по оборудованию охранной сигнализацией; по заключению договора на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций; по дооборудованию объекта дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания, в соответствии с Требованиями.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 12 «Сказка» в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № 12 «Сказка», расположенном по адресу ул. Революционная, 33, г.Фролово, Волгоградская область: оборудовать охранной сигнализацией; заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций; дооборудовать объект дополнительными осветительными приборами по внешнему периметру здания, в соответствии с Требованиями.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья Власова М.Н.