Решение № 2А-505/2023 2А-505/2023~М-499/2023 М-499/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2А-505/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г.Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Филатовой О.Е.

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений путем ликвидации несанкционированных свалок,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Октябрьск Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в непосредственной близости с домом № по <адрес> в г.Октябрьск Самарской области (участок местности в виде оврага по левой стороне дороги) и в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес> (участок местности в виде оврага).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией г.о.Октябрьск Самарской области, в ходе которой установлено, что имеются несанкционированные свалки, расположенные в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес> (участок местности в виде оврага по левой стороне дороги) и в непосредственной близости с домом № по <адрес> в г.Октябрьск Самарской области (участок местности в виде оврага). Таким образом, бездействие администрации г.о.Октябрьск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований действующего законодательства о содержании имущества противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г.Октябрьск Самарской области Пампуров А.А. уточнил заявленные требования и просил возложить на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность по устранению нарушений путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес> в срок до 01.10.2023. Требования о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес>, а также о признании незаконным бездействия администрации г.о.Октябрьск Самарской области не поддержал, так как свалка по указанному адресу ликвидирована ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации г.Октябрьск Самарской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2023, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что администрация г.о.Октябрьск не бездействует, свалка, расположенная вблизи <адрес> в <адрес> ликвидирована. Просила предоставить срок до 01.10.2023 для ликвидации свалки вблизи <адрес> в <адрес>.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом (л.д.25), муниципального бюджетного учреждения г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» - ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л..<адрес>).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона №7- ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами не должно допускаться захламление и загрязнение земельных участков, несанкционированный сброс отходов на почву.

Статьей 1 Закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) установлено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Если бытовой мусор и иные отходы вывозятся и размещаются в неотведённых для этого местах (даже в небольших количествах), то это наносит существенный вред экологической обстановке, нарушает статью 42 Конституции РФ и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области 16.06.2023 при проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории г.Октябрьск Самарской области были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, установлено, что имеются несанкционированные свалки, расположенные в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес> (участок местности в виде оврага по левой стороне дороги) и в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес> (участок местности в виде оврага) (л.д.7-15).

По результатам проведенной проверки 16.06.2023 прокуратурой г.Октябрьск Самарской области в адрес главы г.о.Октябрьск Самарской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды (л.д.16-18).

19.07.2023 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, в котором указано, что выявленные нарушения будут устранены в срок до 01.10.2023 (л.д.30-31).

В судебном заседании было также установлено, что свалка, расположенная вблизи <адрес> в <адрес> (участок местности в виде оврага по левой стороне дороги) ликвидирована, что подтверждено фото-таблицей и пояснениями представителя административного ответчика и не отрицается представителем административного истца.

Однако выявленные в ходе проверки нарушения в полной мере устранены не были.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на устранение несанкционированных свалок, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст.219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Пунктом 28 статьи 7 Устава г.о.Октябрьск Самарской области, утвержденного решением Думы г.о.Октябрьск Самарской области от 31.03.2021 года № 50, к вопросам местного значения г.о.Октябрьск относится в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 22 данного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непринятие мер по организации комплекса мер по накоплению и вывозу отходов потребления и бытового мусора создает повышенную опасность для населения, и требует принятия незамедлительных мер по устранению допущенных нарушений в целях защиты населения от болезней, возникновения чрезвычайных ситуаций эпидемиологического характера, а также предотвращению вредных последствий для окружающей среды.

Таким образом, судом установлено, что свалка, расположенная вблизи <адрес> в <адрес> административным ответчиком ликвидирована, однако до настоящего времени имеется несанкционированная свалкав непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес>. Данные нарушения подтверждены, как пояснениями сторон, так и исследованными судом материалами. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены, указанный земельный участок не соответствует требованиям и нормам санитарного законодательства. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории г.о.Октябрьск Самарской области, которое несет ответственность по надлежащему содержанию указанной территории, административным ответчиком осуществлены действия по очистке территории участка вблизи <адрес> в <адрес>, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела выявленное в ходе проверки нарушение требований законодательства в указанной части не устранено, суд приходит к выводу о том, что наличие указанной несанкционированной свалки может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению муниципального образования, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Кроме этого, несанкционированными свалками осуществляется загрязнение земель, расположенных на территории г.о.Октябрьск Самарской области.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать администрацию г.о.Октябрьск Самарской области провести организационно-распорядительные мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся в непосредственной близости с домом № по <адрес> в <адрес>, в связи с чем в указанной части административный иск подлежит удовлетворению.

<адрес> несанкционированной свалки, ее местоположение, объемы размещенных отходов, мнение административного истца и административного ответчика, суд считает разумным и достаточным установить срок административному ответчику срок для ликвидации несанкционированной свалки до 01.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г.Октябрьска Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.Октябрьск Самарской области в срок до 01 октября 2023 года провести организационно-распорядительные мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в непосредственной близости с индивидуальным жилым строением, расположенным по адресу: <адрес> (участок местности в виде оврага).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2023.

Председательствующий судья О.Е. Филатова