Решение № 12-240/2024 21-261/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 12-240/2024

Судья Щербаков А.В. УИД 57RS0023-01-2024-005978-19

Производство №12-240/2024

Дело № 21-261/2025


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) Васильковой ФИО7 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 3 декабря 2024 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от <дата> Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

По данному делу заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес Департамента внесено представление от <дата> № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 3 декабря 2024 года постановление от <дата> и представление от <дата> должностного лица административного органа ФИО2 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО2 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, Департамент здравоохранения Орловской области <дата> привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера об обязании Департамент здравоохранения Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «<...> ЦРБ», обеспечения физической охраной БУЗ ОО «<...> ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки ограждения по всему периметру БУЗ ОО «<...> ЦРБ», содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном <дата> Глазуновским районным судом Орловской области на основании решения того же суда от <дата>, в срок до <дата>, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата>, после вынесения <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного <дата>.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от <дата> и представлением от <дата> административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства, положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 №302 об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», Положение о Департаменте финансов Орловской области, утвержденное Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 №423, Положение о Департаменте здравоохранения Орловской области.

Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения решения суда, распоряжением Правительства Орловской области №126-р от 15 марта 2022 года были увеличены бюджетные ассигнования БУЗ ОО «<...> ЦРБ» в сумме <...> рублей на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения БУЗ ОО «<...> ЦРБ».

<дата> и <дата> Департаментом было инициировано обращение в Департамент финансов Орловской области о внесении финансовых изменений.

<дата> и <дата> были заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета БУЗ ОО «<...> ЦРБ» субсидии в размере <...> рублей и в размере <...> на реализацию организационно-планировочных решений по благоустройству прилегающей территории.

<дата> БУЗ ОО «<...> ЦРБ» проведен электронный аукцион № для определения подрядчика на разработку пректно-сметной документации на устройство ограждения, по результатам которого <дата> заключен контракт № а-17-2022 с ООО <...>» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ограждения.

По состоянию на 1 июля, согласно письму, направленному БУЗ ОО «<...> ЦРБ» в адрес Департамента, на территории больницы установлено видеонаблюдение (в количестве 8 камер), заключен договор № на пультовую охрану объекта с ФГУП «Охрана» Росгвардии (<...> ЦРБ», кабинет № ФИО6 – охранная сигнализация, КТС), КТС приемного покоя.

Согласно письму Департамента от <дата>, по сведениям БУЗ ОО «<...> ЦРБ», <дата> заключен договор с ИП ФИО3 на установку забора. Акт приемки от <дата>.

<дата> Департаментом в адрес руководителя экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области ФИО4 направлена бюджетная заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов».

<дата> Департаментом в адрес руководителя экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области ФИО4 направлено письмо о включении в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» мероприятий по дооборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, обеспечения физической охраной БУЗ ОО «<...> ЦРБ», установки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «<...> ЦРБ».

<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> и <дата> Департаментом в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области направлены письма о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год для финансирования мероприятий в рамках исполнения решений судов по устранению нарушений в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области и не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 № 423 (ред. от 09.07.2024) «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» (далее Положение), Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Согласно подпункту 19 пункту 4.3 Положения, Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 № 302 утверждено Положение о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Согласно пункту 3 вышеуказанного Постановления, формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности <адрес>.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Во исполнение указанных требований, Департамент здравоохранения Орловской области направлял в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области бюджетные заявки на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках вышеуказанной Программы.

Указанные бюджетные заявки содержали в том числе информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения на проведение мероприятий, по исполнению решения Глазуновского районного суда Орловской области на 2024 год и на 2025-2026 годы.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от <дата>, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и отменил представление от <дата>.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом здравоохранения Орловской области предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 3 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО8 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева