Решение № 2-568/2025 2-568/2025~М-336/2025 М-336/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2-568/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» апреля 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при помощнике судьи Астафьеве А.А.,

с участием истца помощника Тындинского городского прокурора – Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского муниципального округа об обязании обеспечить оповещение объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского муниципального округа (далее – МБУДО «Дипкунская ДШИ»), в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и установлено, что МБУДО «Дипкунская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением управления образования администрации Тындинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ МБУДО «Дипкунская ДШИ» имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что, в соответствии п. 31 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в МБУДО «Дипкунская ДШИ», речевые оповещатели отсутствуют. Кроме того, ненадлежащее исполнение МБУДО «Дипкунская ДШИ» требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам речевых оповещателей, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

Просит суд обязать МБУДО «Дипкунская ДШИ» установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) - здании МБУДО «Дипкунская ДШИ», расположенном по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 04 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Тындинского муниципального округа, управление образования администрации Тындинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель ответчика МБУДО «Дипкунская ДШИ», представитель третьего лица управления образования администрации Тындинского муниципального округа, не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель третьего лица администрации Тындинского муниципального округа надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В письменных отзывах представитель ответчика МБУДО «Дипкунская ДШИ», представитель третьего лица управления образования администрации Тындинского муниципального округа, возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что речевые оповещатели в МБУДО «Дипкунская ДШИ» не установлены по причине отсутствия финансирования. В настоящее время принимаются меры, направленные на устранение указанного нарушения, а именно направлен запрос в ООО «Интелком» о предоставлении коммерческого предложения о стоимости приобретения и установки речевых оповещателей в учреждениях, после чего в министерство образования и науки Амурской области будет направлена информация о необходимости выделения денежных средств.

Выслушав пояснения помощника Тындинского городского прокурора, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции, государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Материалами дела установлено, что МБУДО «Дипкунская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации Тындинского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями в Устав, утвержденными постановлением управления образования администрации Тындинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пп. 1.5 и 1.9 Устава МБУДО «Дипкунская ДШИ» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ. Функции и полномочия собственника имущества МБУДО «Дипкунская ДШИ», а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Тындинский муниципальный округ.

В силу п. 1.10 Устава МБУДО «Дипкунская ДШИ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. МБУДО «Дипкунская ДШИ» отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Собственником этого имущества или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждение и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно п. 5 Устава местонахождением МБУДО «Дипкунская ДШИ» является: <адрес>.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе, проведенной проверки Тындинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований п. 31 Требований антитеррористической защищенности № 1006 в МБУДО «Дипкунская ДШИ», расположенной по адресу: <адрес> отсутствуют речевые оповещатели.

Вышеуказанное нарушение антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании указанного учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») являются в том числе следующие: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244, общие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

Согласно п. 5 указанных Правил в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе организационные и инженерно-технические.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены соответствующие требования (далее – Требования антитеррористической защищенности № 1006).

Учитывая, что вышеуказанный нормативно правовой акт вступил в силу с 17 августа 2019 г., то с указанного времени подлежат обязательному выполнению Требования антитеррористической защищенности № 1006.

Согласно подпункту «д» п.24 названых Требований: в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В силу п.25 названных Требований на объектах (территориях) третьей категории опасности осуществляются мероприятия предусмотренные для объектов (территорий) четвертой категории опасности, а также дополнительные мероприятия.

Таким образом, на объектах третьей – четвертой категорий опасности должно осуществляться оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31).

Таким образом, действующими нормами законодательства определена обязанность по установке автономных систем оповещения в местах массового скопления людей, а именно указано на необходимость установки звуковых и речевых оповещателей, которые позволили бы оперативно информировать пребывающих на территории граждан о чрезвычайной ситуации или о ее угрозе.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБУДО «Дипкунская ДШИ», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано речевыми оповещателями.

Из представленного паспорта безопасности МОАУ «Дипкунская СОШ», следует что, объект (территория) МОАУ «Дипкунская СОШ», расположенный по адресу <адрес> имеет 4 категорию опасности объекта; возможное количество пострадавших на объекте (территории) с учетом средней и максимальной посещаемости объекта, 197 человек. Рекомендовано оборудовать объект (территорию) автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей с бесперебойным питанием, обеспечением звуковыми и речевыми оповещателями, при возникновении террористического акта.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУДО «Дипкунская ДШИ» об обязании установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) - здания МБУДО «Дипкунская ДШИ», расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского муниципального округа обязанность установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) – здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2025 г.