Решение № 2А-1870/2017 2А-1870/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 2А-1870/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области, в составе:

председательствующего судьи Шалютиной Е.М., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Кургана к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация горда Кургана обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что в отношении Администрации города Кургана судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-№, возбужденному на основании исполнительного листа Курганского городского суда по делу № о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Администрация города Кургана относится к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию города Кургана дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены Решением Курганской городской Думы от 23.12.2015 №22 «О бюджете города Кургана на 2016 год». Предоставление жилых помещений детям - сиротам Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Указанные полномочия переданы Администрацией города Кургана согласно Закону Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству». Решением суда, вступившим в законную силу 15.09.2016, обязанность по финансированию предоставления жилого помещения ФИО7 возложена на Правительство Курганской области. Самостоятельно исполнить решения о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории Администрация города Кургана не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В тоже время Администрацией города Кургана принимаются все возможные меры и усилия для исполнения судебных решений по предоставлению жилья гражданам, но фактически исполнить требования исполнительного документа в столь короткий пятидневный срок для добровольного исполнения, не представляется возможным по ряду объективных причин. Администрация города Кургана, являясь не просто юридическим лицом, а органом местного самоуправления, обладающим специальной правоспособностью, в силу прямого указания закона может быть привлечена к ответственности, исключительно на основании решения соответствующего суда.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 на административном исковом заявлении настаивала, дала пояснения согласно административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, в удовлетворении просила отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установлено, что решением Курганского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Кургана в интересах ФИО4 к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного найма жилого помещения, возложении обязанности профинансировать предоставление жилого помещения, постановлено:

«Обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Курганского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов имущественного характера УФССП России по Курганской области с Администрации года Кургана взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Администрация города Кургана согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования города Кургана относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса Российской Федерации все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования». Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных, образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию города Кургана дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены Решением Курганской городской Думы от 23.12.2015 г. №22 «О бюджете города Кургана на 2016 год».

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Самостоятельно исполнить решения о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории Администрация города Кургана не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, Администрацией города Кургана не исполнены требования исполнительного документа, ФИО4 не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Однако, вины Администрации города Кургана в неисполнении решения суда при недостаточности финансирования, судом не усматривается.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить Администрацию города Кургана от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Администрации города Кургана удовлетворить.

Освободить Администрацию города Кургана от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП по Курганской ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Е.М. Шалютина