Решение № 2А-2519/2023 2А-2519/2023~М-2186/2023 М-2186/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-2519/2023

Дело № 2а-2519/2023

УИД 69RS0039-01-2023-003442-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии города Твери о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии города Твери о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Твери и входит в число граждан подлежащих призыву. 03.10.2023 решением призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области «Городской округ город Тверь» он был призван на военную службу на основании определения в отношении него призывной категории годности. Ему выдана повестка на отправку на 13.11.2023. С указанным решением он не согласен, поскольку при проведении мероприятий, связанных с призывом его на военную службу были нарушены нормы закона и проигнорировано его состояние здоровья. При проведении медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва 2023 года он предъявлял врачам-специалистам жалобы на низкую массу тела, боли в области желудка, изжогу, сухость кожи, выпадение волос и другие. Указанные симптомы соответствуют статье 13 Расписания болезней: недостаточность питания, а также могут соответствовать ст. 58 Расписания болезней и могут говорить о язве двенадцатиперстной кишки. Также указывал на боли в спине, тремор рук, наличие мышечного вала в области спины, данные изменения могут быть характерны для заболевания «сколиоз», «остеохондроз» и могут являться основанием для применения п. «в» ст. 66 Расписания болезней. Без проведения дополнительного обследования невозможно однозначно сказать какой именно пункт указанных статей подлежит применению для определения действительной категории годности. Наличие у него проблем со здоровьем не помешало врачам-специалистам вынести заключение о категории годности, а призывной комиссии решения о призыве на военную службу. Нарушение процедуры проведения призывных мероприятий повлекло принятие заведомо незаконного решения о призыве. Решение в вышестоящую призывную комиссию административным истцом не обжаловалось, поскольку он сомневается в их беспристрастности.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным решение призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области «Городской округ город Тверь» о призыве его на военную службу от 03.10.2023; обязать административного ответчика направить его на дополнительное обследование в реестровое медицинское учреждение по имеющимся у него проблемам со здоровьем.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат города Твери

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что не наблюдался ранее у врачей по указанным заболеваниям, медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний врачам призывной комиссии не представлял.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии города Твери, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» поступил письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи-специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданина, на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. В данном случае не было необходимости направления ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания. ФИО1 при прохождении освидетельствования был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых выставил категорию годности. Оснований для получения дополнительной медицинской документации специалисты не усмотрели, так как административный истец не обращался с жалобами в медицинские учреждения, не представлял медицинских документов, подтверждающих наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы. Пунктом 1 Временной Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу утвержденной Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 января 2022 г. № 315/4/54 установлено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья. Данная обязанность прописывается в повестках, выдаваемых Военным комиссариатом призывнику. Из личного дела призывника следует, что по результатам итогового заключения медицинской комиссии, призывной комиссией города Твери Тверской области ФИО1 была установлена категория годности к военной службе «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями» (протокол от 03.10.2023, на основании ст. 13д (с диагнозом <данные изъяты> ст. 49в (с диагнозом <данные изъяты>) Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней). Категория годности к военной службе определена индивидуально: Б-3 - показатель предназначения для прохождения военной службы. Доводы административного истца о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования, а именно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 предусматривающего, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенографию) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиографию в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С», ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» находит несостоятельными, поскольку направления на анализы ФИО1 получил лично вместе с повесткой на призывную комиссию, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в личном деле, с обязанностью представить результаты исследований (прописано в повестке), что заявителем и было сделано. Кроме того, административный истец представил результаты анализов от 12.09.2023, согласно которым все показатели в норме. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 не обращался в Призывную комиссию Тверской области для обжалования решения призывной комиссии города Твери Тверской области. Из материалов личного дела призывника следует, что порядок проведения медицинского освидетельствования, утвержденный Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», соблюден. Кроме того, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования призывной комиссией г. Тверь Тверской области не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу. Таким образом, решение призывной комиссии военного комиссариата города Твери Тверской области является законным и обоснованным. Оснований для признания незаконным данного решения административным истцом не представлено. В связи с изложенным, административный ответчик просил, отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата города Твери, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не направил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Пунктом 1 статьи 23 Закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.

Согласно п. 4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери с 16 марта 2020 г.

Решением призывной комиссии города Твери от 03 октября 2023 г. он был призван на военную службу в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3).

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1, 03.10.2023 он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, невролог.

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние его здоровья с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия выставила призывнику диагноз: пониженное питание, искривление перегородки носа в соответствии со ст. 13 п. «д», ст. 49 п. «в» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности «Б» при призыве граждан на военную службу.

Согласно п. 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ, а также отменять их заключения.

Административный истец не обжаловал указанное решение призывной комиссии в Призывную комиссию Тверской области.

Оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза на дату принятия оспариваемого решения врачебной комиссией не усмотрено.

Оснований сомневаться в выводах врачебной комиссии у суда не имеется, поскольку отсутствуют данные, указывающие на недостаточность сведений о состоянии здоровья административного истца на момент его освидетельствования.

Доводы административного истца о том, что врачебной комиссией была неверно определена категория его годности к военной службе отклоняются судом, поскольку не подтверждены доказательствами.

Каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, подлежащих квалификации по ст. 13, ст. 58, ст. 66 Расписания болезней, и являющихся основанием для определения категории годности к военной службе «В», административным истцом ни врачебной комиссии, ни в суд представлено не было. Тогда как обязанность по доказыванию наличия заболеваний, влекущих освобождение от призыва на военную службу, лежит на призывнике.

Указанные административным истцом жалобы призывной комиссией учтены.

Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих ему в прохождении военной службы, в материалы дела не представлены.

Кроме того, административный истец в судебном заседании пояснил, что он не наблюдался ранее у врачей по соответствующим заболеваниям, медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний врачам призывной комиссии не представлял.

Только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключение о состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных выставляя ему медицинские диагнозы.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Из личного дела ФИО1 следует, что направление на анализы он получил, результаты исследований имеются в материалах личного дела, по результатам проведенных исследований все показатели в норме.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался, предоставленным ему правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной процедуры ФИО1 не воспользовался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии города Твери вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии города Твери о признании незаконным решения Призывной комиссии города Твери о призыве на военную службу от 03 октября 2023 г., возложении обязанности направить на дополнительное обследование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 29 января 2024 г.

Судья Е.С. Комарова