Решение № 12-4/2017 12-941/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

РЕШЕНИЕ дело "номер"

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев жалобу представителя Муниципального предприятия г. Н. Новгород «Городская управляющая компания» <данные изъяты> об оспаривании постановления начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области <данные изъяты> "номер" "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 7. 22 КоАП РФ

При участии от административного органа – главного специалиста отдела правовой и кадровой службы государственной жилищной инспекции Нижегородской области <данные изъяты>

Установил:

МП г. Н. Новгорода «ГУК» обратилось в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с жалобой об отмене постановления начальника Нижегородского заречного отдела ГЖИ НО <данные изъяты> (далее – Инспекция) "дата" "номер" о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7. 22 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере .... рублей.

Предъявляемое административное правонарушение – нарушение требований действующего жилищного законодательства, которое выразилось в не оформлении в срок до "дата" года паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

Указывают в заявлении, что паспорта готовности надлежащим образом оформлены и направлены в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области в установленные законом сроки. Просят постановление инспекции отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя МП г. Н. Новгорода «ГУК» не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки "дата" года, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель заинтересованного лица – ГЖИ Нижегородской области <данные изъяты> с требованиями заявителя не согласна, считает оспариваемое постановление правомерным, Общество не приняло все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилого дома, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1. 6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В прокуратуру Ленинского района г. Н. Новгорода из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступила информация о том, что паспорт готовности жилого дома по адресу: "дата" по состоянию на "дата" не подписан.

Прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгорода проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону "дата" годов в деятельности МП «ГУК» при управлении многоквартирным домом "адрес" в ходе которой выявлены нарушения.

Таким образом, управляющая указанным многоквартирным домом организация – МП «ГУК» допустила нарушение требований действующего жилищного законодательства, которые выразились в не оформлении в срок до "дата" паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях "дата" годов.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7. 22 КоАП РФ, в отношении Общества "дата" прокурором Ленинского района г. Н. Новгорода <данные изъяты> постановлением возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7. 22 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности <данные изъяты> которая указала в объяснениях, что выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, "дата" начальник Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области <данные изъяты> вынес постановление "номер" о привлечении Общества к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере .... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

В силу статьи 7. 22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.

Судом установлено, что собственники помещений многоквартирного дома "адрес" в качестве способа управления в соответствии со ст. 161 ЖК РФ выбрано управление МП «ГУК» (договор управления многоквартирным домом "дата").

Таким образом, Общество является лицом ответственным за содержание, и ремонт вышеуказанного жилого дома, а также несет ответственность за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1. 1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ…постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27. 09. 2003 года № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации).

В соответствии с п. 2. 1. 1 Правил и норм технической эксплуатации следует проводить общие плановые осмотры жилых зданий, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах. В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома. Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта. Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами (пункт 2. 1.4).

Согласно п. 2. 6. 3 Правил и норм технической эксплуатации подготовка к зиме каждого жилого дома должна быть завершена в центральных районах к 15 сентября.

В пункте 2. 6. 10 Правил и норм технической эксплуатации установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в частности, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях…все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В силу п. 9 Приказа Минэнерго России от 12. 03. 2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В соответствии с разделом 11 Правил и норм технической эксплуатации, организация, обслуживающая жилищный фонд и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.

Постановлением Правительства РФ от 13. 08. 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).

Согласно пункту 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества…

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил).

Субъектом указанного правонарушения следует признать МП «ГУК», как обслуживающую организацию, поскольку именно оно ответственно за содержание проверенного жилого дома.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгорода проверки подготовки к отопительному сезону "дата" годов установлено, что МП «ГУК» нарушены правила содержания жилых домов, выразившиеся в не подписании до "дата" включительно паспорта готовности многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес", подвальное помещение жилого дома содержится ненадлежащим образом, подтоплено (нарушение п. п. 3. 4. 1, 3. 4. 2, 4. 1. 3 Правил № 170).

Факт нарушения заявителем вышеуказанных норм при управлении жилым домом "адрес" подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении "дата", актом проверки "дата", выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2. 1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Виновным в выявленном административном правонарушении также следует признать МП «ГУК», так как согласно части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не выполнило свои обязательства как управляющей компании, доказательств тому, что отраженные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении нарушения, не могли быть своевременно устранены, или что Обществом приняты все меры по их устранению, суду не представлены.

Следовательно, выводы должностного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 22 КоАП РФ, в деянии заявителя являются правильными.

Доводы заявителя о том, что на "дата" паспорт готовности дома по адресу: "адрес" к отопительному периоду "дата" года, был готов, противоречат материалам дела: постановлению прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода о возбуждении производства об административном правонарушении, из содержания которого следует, что по состоянию на "дата" паспорт готовности не был оформлен и подписан государственной жилищной инспекций Нижегородской области из-за подтопления подвала указанного жилого дома; объяснениями представителя ГЖИ Нижегородской области, что именно Инспекция должна принять дом к отопительному периоду, подписать паспорт готовности дома к отопительному сезону после устранения выявленных нарушений, связанных с подтоплением подвала жилого дома.

То обстоятельство, что указанный документ на "дата" был составлен заявителем, не является бесспорным доказательством его существования на "дата".

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с правилами ст. 4. 1 КоАП РФ. Причем Госжилинспекция применила минимально возможный размер штрафа, предусмотренного за совершенное заявителем административное правонарушение.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц Госжилинспекции, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области <данные изъяты> "номер" "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 7. 22 КоАП РФ и о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа Муниципальное предприятие г. Н. Новгорода «Городская управляющая компания» в размере .... рублей оставить без изменения, а жалобу представителя МП «ГУК» <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней с момента получения решения суда.

Судья: Е.В. Абаимова