Апелляционное определение № 33А-7492/2026 от 22 апреля 2026 г.

УИД: 66RS0***-51

Дело № 33а-7492/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 23.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Федина К.А.,

судей Парамоновой М.А., Степкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-20/2026 по административному исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туринского муниципального округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Туринского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Туринского муниципального округа на решение Туринского районного суда Свердловской области от 02.02.2026.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федина К.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Туринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Туринского муниципального округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Туринского муниципального округа, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие Администрации Туринского муниципального округа, Комитета по управлению имуществом администрации Туринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации в соответствии со статьями 23,46 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением администрации Туринского муниципального округа от 04.09.2025 № 1081-ПА «О внесении изменений в перечень объектов муниципальной собственности Туринского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», а именно: галерея-отстойник, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:30:1203027:333, пескоулавливатель, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:30:1203027:334, лаборатория, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:30:1203027:332;

- возложить на Администрацию Туринского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом администрации Туринского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьями 23,46 Федерального закона № 115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением администрации Туринского муниципального округа от 04.09.2025 №1081?ПА «О внесении изменений в перечень объектов муниципальной собственности Туринского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», а именно: галерея-отстойник, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:30:1203027:333, пескоулавливатель, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:30:1203027:334, лаборатория, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:30:1203027:332».

В обосновании требований указал, что прокуратурой Туринского района во исполнение поручения прокуратуры области организовано надзорное сопровождение мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, концессионными соглашениями, реализуемых в жилищно - коммунальной сфере. Установлено, что постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 15.01.2024 № 20-ПА «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности Туринского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утверждены объекты водоснабжения на территории округа. Согласно договору о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.01.2013 с дополнительным соглашением от 31.01.2025 объекты водоснабжения водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех № 1». При этом концессионные соглашения на объекты водоснабжения, утвержденные постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 15.01.2024 № 20-ПА, не заключены, меры, направленные на проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, Администрацией Туринского муниципального округа не принимаются. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что постановлением Администрации Туринского городского округа от 15.01.2024 № 20-ПА утвержден перечень объектов муниципальной собственности Туринского городского округа, в отношении которых планируется в 2024 году заключение концессионных соглашений. Согласно информации Администрации Туринского городского округа от 30.09.2024 № 4304 конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении указанного имущества не проводился.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493 утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России.

Несмотря на принятие федеральным законодателем данных правовых актов, игнорируя прямые указания, Администрацией Туринского городского округа непринятие мер на заключение концессионных соглашений в отношении объектов (134 объекта водоснабжения и водоотведения) предусмотренных нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, не проведение конкурса на право заключения таких соглашений, недостаточность работы по установлению показателей и критериев оценки эффективности управления муниципальными и унитарными предприятиями в жилищно-коммунальной сфере, отсутствия работы по признанию (не признанию) обозначенных предприятий неэффективными в соответствии с Приказом Минэкономразвития России №373/пр, Минстроя России № 428 от 07.07.2014 «Об утверждении методических рекомендаций по установлению рекомендуемых показателей эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и рекомендуемых критериев оценки эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (вместе с «Рекомендациями уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по оценке эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства») свидетельствует о бездействии администрации Туринского городского округа и комитета по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа по выполнению органами местного самоуправления прямого указания закона, которое является незаконным.

Выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования Туринский городской округ, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности - потенциальных конденсоров в связи с ограничением конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, передача имущества, указанного в постановлении Администрации Туринского муниципального округа от 15.01.2024 № 20-ПА, постановлении Администрации Туринского муниципального округа от 29.01.2025 № 115-ПА в силу приведенных норм права, должна осуществляться не в рамках договора аренды, а путем заключения концессионного соглашения - путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

По результатам выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой Туринского района 03.10.2024 внесено представление в адрес главы Туринского городского округа, которое рассмотрено, меры, направленные на проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения не приняты, согласно ответу на представление меры по заключению концессионных соглашений будут приняты в 2025 году.

Таким образом, непринятие Администрацией Туринского городского (муниципального) округа, Комитетом по управлению имуществом Администрации Туринского муниципального (городского) округа в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления прямого указания закона.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 02.02.2026 административные исковые требования Туринского районного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация Туринского муниципального округа подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает, что при принятии решения судом не принято во внимание, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения, то третьей стороной соглашения обязательно выступает субъект Российской Федерации, в данном случае Свердловская область, так как Администрация Туринского муниципального округа не может самостоятельно принять решение о заключении концессионного соглашения без согласования с органами субъекта Российской Федерации. Более того, административным истцом не представлено доказательств наличия объективных условий проведения конкурса, таких как наличие потенциальных концессионеров и достаточность финансирования. Принадлежность объектов на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех № 1» препятствует исполнению полномочий по выполнению организации конкурса, а предоставленный судом срок исполнения решения суда не является разумным и достаточным. Суд не принял во внимание, что перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден и размещен на официальном сайте, что свидетельствует о выполнении административным ответчиком своих обязанностей.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Туринского района просит решение Туринского районного суда Свердловской области от 02.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании судебной коллегии представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Белова К.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала доводы возражений прокурора Туринского района.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом электронной заказной почтой, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области представил заявление о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации Туринского городского округа от 15.01.2024 № 20-ПА «Обутверждении перечня объектов муниципальной собственности Туринского городского округа в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утвержден перечень объектов муниципальной собственности Туринского городского округа, объектов недвижимого имущества, объектов теплоснабжения Туринского городского округа находящиеся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 04.09.2025 года № 1081 –ПА «О внесении изменений в перечень объектов муниципальной собственности Туринского муниципального округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», внесены изменения в постановление № 20-ПА от 15.01.2024 «Обутверждении перечня объектов муниципальной собственности Туринского городского округа в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» включены объекты: галерея – отстойник кадастровый номер 66:30:1203027:33, пескоулавливатель кадастровый номер 66:30:1203027:334, лаборатория кадастровый номер 66:30:1203027:332 расположенные по адресу: г. Туринск, ул. Стахановцев, 41 и здание кадастровый номер 66:30:1201026:85 расположенное по адресу: <...>.

Перечисленные в постановлении Администрации Туринского муниципального округа № 20-ПА от 15.01.2024 и постановлении № 1081 от 04.09.2025«Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности Туринского городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» объекты галерея – отстойник кадастровый номер 66:30:1203027:33, пескоулавливатель кадастровый номер 66:30:1203027:334, лаборатория кадастровый номер 66:30:1203027:332 расположенные по адресу: <...>, переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию Туринского муниципального округа «Тепло-энерго цех №1» на основании договора от 01.01.2013 и дополнительного соглашения к договору от 31.01.2025, постановления Администрации Туринского муниципального округа от 04.09.2025 года №1081.

03.10.2024 по факту непринятия органами местного самоуправления мер, направленных на вовлечение коммунальных объектов, используемых Туринским муниципальным унитарным предприятием «Тепло-энерго цех № 1», на праве хозяйственного ведения, в концессионный оборот, на приводящего к нарушению прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, в отношении главы Туринского муниципального округа прокурором внесено представление, которое было рассмотрено, меры направленные на проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения не приняты.

Из ответа Администрации Туринского городского округа № 4804 от 31.10.2024 следует, что представление прокурора рассмотрено на рабочем совещании главы Администрации Туринского городского округа с участием специалистов Комитета по управлению имуществом Туринского городского округа, представление признано обоснованным, в рамках исполнения требований федерального законодательства в 2025 году планируется провести мероприятия по заключению концессионного соглашения в отношении объекта муниципальной собственности – теплопункт расположенный по адресу <...>.

Полагая, что неисполнение Администрацией Туринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации в соответствии со статьями 23, 46 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, утвержденных Постановлением администрации Туринского муниципального округа от 04.09.2025 №1081?ПА «О внесении изменений в перечень объектов муниципальной собственности Туринского муниципального округа, а именно: галерея-отстойник, с кадастровым номером 66:30:1203027:333; пескоулавливатель с кадастровым номером 66:30:1203027:334, лаборатория с кадастровым номером 66:30:1203027:332; расположенные по адресу: <...> не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, а также негативно влияет на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности-потенциальных концессионеров в связи с ограничением конкуренции, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные прокурором Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «Отеплоснабжении», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416?ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», принимая во внимание специфику объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и срок ввода их в эксплуатацию, пришел к выводу о возможности передачи права владения и (или) пользования объектами: галерея-отстойник, с кадастровым номером 66:30:1203027:333, пескоулавливатель, с кадастровым номером 66:30:1203027:334, лаборатория с кадастровым номером 66:30:1203027:332; расположенных по адресу: <...>, исключительно на основании концессионных соглашений. В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность Администрация Туринского муниципального округа обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов теплоснабжения, административным ответчиком не проводились.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Туринского района требований, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07декабря2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, и заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении с 08.05.2013 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Из положений части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из приведенного правового регулирования следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Однако Администрация Туринского муниципального округа указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами, предоставляемыми посредством указанных объектов.

При этом обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, по административному делу не установлены.

Оценив установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. Каких-либо доводов, опровергающих выводы суда, автор апелляционной жалобы не приводит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по общему правилу концессионное соглашение заключается только в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения и водоотведения в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы Комитетом по управлению имуществом Администрации Туринского муниципального округа по дополнительному соглашению от 31.01.2025 к действующему договору от 01.01.2013 в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех № 1», судебная коллегия отклоняет, исходя из следующего.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено.

Указанная позиция также была отражена в письме ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15 «О возможности закрепления на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями такого вида муниципального имущества как сетей водоснабжения и теплоснабжения».

Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.

Заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов в данном случае является обязательным в силу закона и нахождение спорных объектов на праве хозяйственного ведения у муниципального предприятия не препятствует и не исключает возможность проведения в отношении них необходимой процедуры, предусмотренной законом и направленной на заключение концессионного соглашения.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация Туринского муниципального округа не вправе принимать решение о заключении концессионного соглашения без согласования с органами субъекта Российской Федерации не свидетельствует о допущенном судом нарушении норм материального права, принимая во внимание то обстоятельство, что процедура заключения концессионного соглашения в настоящее время не реализована, и судом возложена на Администрацию Туринского муниципального округа обязанность разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела по существу, дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы административного ответчика о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов о необходимости и сроках проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться с нарушением положений действующего законодательства.

Определяя срок исполнения Администрацией Туринского муниципального округа обязанности по разработке конкурсной документации и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд исходил из особой социальной значимости услуг, предоставляемых посредством использования спорных объектов, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению судебной коллегии, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Несогласие административного ответчика с оценкой конкретных доказательств и установленными судом первой инстанции по результатам их оценки обстоятельствами не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке. При этом иное толкование административным ответчиком норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туринского районного суда Свердловской области от 02.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Туринского муниципального округа, - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи М.А. Парамонова

О.В. Степкина