Решение № 2-590/2019 2-590/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-590/2019

Решение

именем Российской Федерации

09 июля 2019г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-590/2019 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании включения в реестр муниципальной собственности и приведения в надлежащее состояние объекта недвижимого имущества,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, обратился в суд с иском к администрации МО г.Ефремов о понуждении к включению в реестр муниципальной собственности и приведению в надлежащее состояние объекта детской игровой площадки, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой в рамках выполнения задания прокуратуры Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детской игровой площадки, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Согласно ст.1 данного закона под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденном постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденном постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии, п.п.4.3.2, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку не допускается, п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2003, что оборудование не должно допускать застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Однако, в нарушении требований законодательства, установлено, что на детской игровой площадке, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов, одна из досок сиденья лавки сломана, боковые крепления горки сломаны, песок под горкой отсутствует, ступеньки и поручни горки не закреплены.

В силу ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся:

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

-обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

-создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения,

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов, на баланс имущества администрации МО город Ефремов не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования город Ефремов, отсутствие контроля над работой подчиненных со стороны главы администрации.

По результатам проверки 12.09.2017 Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок.

Согласно поступившему ответу о результатах рассмотрения данного представления от 03.10.2017 до конца 2017 года администрацией будут приняты меры по обслуживанию и содержанию детской игровой площадки при соблюдении действующего законодательства, исключающего нарушение прав собственников общего домового имущества МКД. Однако, на сегодняшний день требования представления фактически не удовлетворены.

Непринятие администрацией муниципального образования город Ефремов мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для детей в реестр муниципальной собственности, ремонту (демонтажу) игрового оборудования детских игровых площадок, не проведение ежегодных осмотров оборудования детских игровых площадок, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. К тому же ненадлежащее содержание игровой площадки, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов, может привести к ее обрушению, получению травм детьми (неопределенным кругом лиц) при использовании игрового оборудования.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК, ч.ч.3-4 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу включить детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов в реестр муниципальной собственности; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст.

В судебном заседании помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ушакова В.Д. уточнила заявленные требования, просила суд: обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу включить детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов в реестр муниципальной собственности; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст.

Представитель ответчика - администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, которые могут использовать игровое оборудование по указанному в иске адресу.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст «Об утверждении национального стандарта» для добровольного применения утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2013 взамен ГОСТ Р 52169-2003.

Пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии, п.п.4.3.2, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку не допускается, п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2003, что оборудование не должно допускать застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования. Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой в рамках выполнения задания прокуратуры Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детской игровой площадки, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов.

В нарушении требований законодательства, на детской игровой площадке, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов, одна из досок сиденья лавки сломана, боковые крепления горки сломаны, песок под горкой отсутствует, ступеньки и поручни горки не закреплены.

В ходе проверки Ефремовской межрайонной прокуратуры установлено, что детская игровая площадка, расположенная во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов, на баланс имущества администрации МО город Ефремов не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования город Ефремов, отсутствие контроля над работой подчиненных со стороны главы администрации.

По результатам проверки 12.09.2017 Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок.

Согласно поступившему ответу о результатах рассмотрения данного представления от 03.10.2017 до конца 2017 года администрацией будут приняты меры по обслуживанию и содержанию детской игровой площадки при соблюдении действующего законодательства, исключающего нарушение прав собственников общего домового имущества МКД. Однако, на сегодняшний день требования представления фактически не удовлетворены.

Непринятие администрацией муниципального образования город Ефремов мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для детей в реестр муниципальной собственности, ремонту (демонтажу) игрового оборудования детских игровых площадок, не проведение ежегодных осмотров оборудования детских игровых площадок, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. К тому же ненадлежащее содержание игровой площадки, расположенной во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов, может привести к ее обрушению, получению травм детьми (неопределенным кругом лиц) при использовании игрового оборудования.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании включения в реестр муниципальной собственности и приведения в надлежащее состояние объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу включить детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов в реестр муниципальной собственности.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома №4 по ул.Дружбы г.Ефремов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.07.2019.

Председательствующий