Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-94/2020

УИД № 70RS0021-01-2020-000259-15

Дело № 2а-94/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., при помощнике судьи Дмитринюке В.В., с участием административного истца - помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Потапова А.М., в отсутствие административного ответчика, представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и о возложении обязанности привести автомобильные дороги, а также элементы их обсустройства в соответствие с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и о возложении обязанности привести автомобильные дороги, а также элементы их обсустройства в соответствие с требованиями ГОСТ.

Из административного искового заявления прокурора Тегульдетского района Томской области следует, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области в ходе мониторинга соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные Администрацией Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, а именно: на автомобильных дорогах, проходящих вдоль МКОУ «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, строения 2 и 3, ул. Октябрьская, 37 «в»; вдоль МКОУ «Четь-Конторская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> и вдоль МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», расположенного по адресу: <...>, знаки и таблички в соответствие с требованиями, предусмотренными пунктами 5.2.25, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, не установлены. Постановлением Администрации от 09 декабря 2013 г. № 173 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», в соответствии с которым приведенные автомобильные дороги отнесены к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение». Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», указанное постановление является действующим документом. В целях устранения нарушений законодательства в адрес главы администрации Тегульдетского сельского поселения внесено представления. По результатам рассмотрения представления Администрацией указанные в настоящем исковом заявлении нарушения требований действующего законодательства не устранены. Неисполнение Администрацией установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения привести в соответствие с пунктами 5.2.25, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, проходящие вдоль муниципального казенного образовательного учреждения «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, строения 2 и 3, ул. Октябрьская, 37 «в»; муниципального казенного образовательного учреждения «Четь-Конторская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>; муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», расположенного по адресу: <...>, путем установки и оборудования дорожных знаков «Дети» с использованием световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого, с табличками 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик, представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не просил, представил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, и рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурор Тегульдетского района Томской области Потапов Т.А. не возражал о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Административное дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурор Тегульдетского района Томской области Потапов Т.А. поддержал административный иск и просил суд, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию судом, так как не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Так, как установлено судом, Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области не исполнила обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются совокупностью исследованных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств: актом обследования улично-дорожной сети Тегульдетского сельского поселения от 13 августа 2020 года прокуратуры Тегульдетского района Томской области, и фото таблицей к нему, копией представления от 25.06.2020 года об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; Уставами и выписками из единого государственного реестра юридических лиц: МКОУ «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Четь-Конторская основная общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», выпиской из Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 указанного Федерального закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Как следует из пункта 12 статьи 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из части 2 статьи 17 указанного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» данным Законом за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019., Правила).

Пунктами 5.2.25., 5.1.17. ГОСТ Р 52289-2019. предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м. от опасного участка.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Как следует из акта обследования улично-дорожной сети Тегульдетского сельского поселения от 13 августа 2020 года прокуратуры Тегульдетского района Томской области Администрацией Тегульдетского сельского поселения на автомобильных дорогах, проходящих вдоль МКОУ «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, строения 2, 3, ул. Октябрьская, 37 «в», вдоль МКОУ «Четь-Конторская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, вдоль МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», расположенного по адресу: <...>, указанные знаки и таблички не установлены.

На основании пункта 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области, принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 09 августа 2018 года № 19, к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и о возложении обязанности привести автомобильные дороги, а также элементы их обсустройства в соответствие с требованиями ГОСТ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и о возложении обязанности привести автомобильные дороги, а также элементы их обсустройства в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в срок в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктами 5.2.25, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, проходящие вдоль муниципального казенного образовательного учреждения «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, строения 2 и 3, ул. Октябрьская, 37 «в», муниципального казенного образовательного учреждения «Четь-Конторская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», расположенного по адресу: <...>, путем установки и оборудования дорожных знаков «Дети» с использованием световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого, с табличками 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.09.2020 года

Председательствующий подпись А.В. Красов