Решение № 2А-2228/2018 2А-2228/2018~М-1928/2018 М-1928/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-2228/2018

Дело № 2а-2228/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Администрации Пермского муниципального района о признании заключения незаконным, признании дома пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального района о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и признании дома пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленного требования указала, что является собственником дома, назначение жилое, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, она с семьей проживает в нем постоянно, дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями. Из заключения ООО «Гранд Теон» спорный дом, является объектом капитального строительства, соответствует требованиям нормативно-технических документов, эксплуатируется без причинения вреда жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды, так же дом соответствует требованиям СП 55.13330.2011. Противопожарные требования выполнены и соответствуют требованиям. Таким образом, жилой дом пригоден для постоянного проживания, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому. Данный жилой дом приобретался с использованием средств материнского семейного капитала, имеется обязательство по выделению долей в жилом помещении несовершеннолетним детям. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия Пермского района признала спорный дом не пригодным для постоянного проживания. Основанием для такого вывода явился тот факт, что данный дом находится в санитарно-защитной зоне, при этом в Едином государственном реестре ограничения в отношении земельного участка, на котором расположен дом, отсутствуют. Из сообщения МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района», следует, что в компетенцию Межведомственной комиссии Пермского района не входит проведение оценки состояния нежилого помещения. Считает, что спорный дом, расположенный по адресу: <адрес> пригоден для постоянного проживания, в связи с чем заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии Пермского района является незаконным.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству административного ответчика в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление благоустройством Пермского района».

В судебное заседание административный истец не явилась, ранее настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по тем основаниям, что при возведении жилого дома какие-либо ограничения в использовании земельного участка отсутствовали.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, указав, что

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по тем основаниям, что санитарно-защитные зоны отражены в Правилах землепользования и застройки и генеральном плане, данные документы не отменены и не оспорены в этой части, в связи с чем дом, расположенный в такой зоне не может быть признан пригодным для постоянного проживания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы представителя административного ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела приходит к следующему выводу.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 460 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположенный на нем дом с назначением: жилой (л.д. 11,12).

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. в результате проведенного осмотра комиссией выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, в связи с тем, что по информации МКУ Управление градостроительства Пермского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта д. Хмели, частично в санитарно-защитной зоне предприятий, где, согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов; санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Также жилой дом находится в границах территориальной зоны РД - «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков», расположен в границах приаэродромной территории аэродрома аэропорта Большое Савино, согласно ст.46 Воздушного кодекса РФ строительство должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов и по согласованию с собственником аэродрома (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственной комиссией Пермского муниципального района о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания дано заключение о признании помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 8).

Постановлением Администрации Савинского с/п присвоен новый адрес земельному участку с кадастровым номером №: РФ, <адрес>, <адрес>.

По результатам заключения строительно-технической экспертизы, произведенной ООО «Гранд Тэон», здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер участка №, является объектом капитального строительства, нарушения разрешенного вида использования земельного участка не выявлено, здание соответствует нормам проектирования для индивидуального жилищного строительства, общее техническое состояние здания оценивается как работоспособное, несущие и ограждающие конструкции жилого дома отвечают требованиям механической безопасности, что обеспечивает безопасное пребывания граждан. Эксплуатация здания на момент проведения осмотра возможна. Дом отвечает требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания в нем, не создает угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм, а также не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Эксплуатация здания в качестве индивидуального жилого дома возможна (л.д. 31-79).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пригодностью для проживания в жилом доме на постоянной основе считается: его расположение на территории, не представляющей санитарно-эпидемиологической и экологической опасности для проживания; удовлетворительное безопасное санитарно-техническое состояние строительных конструкций и инженерного домового оборудования; наличие жилой площади, отвечающей установленным нормативам по размеру, естественной освещенности, шуму, вибрации, оборудованной видами благоустройства применительно к средним условиям данного населенного пункта (водоснабжение, водоотведение, отопление и т.п.).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Исходя из пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе "земли населенных пунктов". Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. п. 4, 5 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земель на территории Савинского сельского поселения определяют Правила землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденные решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 № 255 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 20.02.2018 № 293).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 № 255 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Савинское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 20.02.2018 № 293), земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территориальной зоны Р-3 - «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков». Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыхе (л.д. 27-29).

Генеральным планом Савинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 27.09.2013г. № 28 отображена объединенная санитарно-защитная зона производственных объектов четвертого класса опасности - станция техобслуживания грузовых автомобилей, третьего класса опасности - строительная компания.

Согласно п.п.33, 35 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

По данным МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района», земельный участок с кадастровым номером 59:32:1790010:176 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования – Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино, частично в границах объединенной санитарно-защитной зоны производственных предприятий: станция техобслуживания грузовых автомобилей, строительная компания. Дом с кадастровым номером 59:32:1790010:261 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино и объединенной санитарно-защитной зоны производственных предприятий: станция техобслуживания грузовых автомобилей, строительная компания.

Указанные обстоятельства подтверждаются фрагментом карты «Правила землепользования и застройки д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского района Пермского края» «Карта градостроительного зонирования, совмещенная с картой зон с особыми условиями использования территории» (л.д.113), фрагментом карты «Генеральный план д. Хмели Савинского сельского поселения Пермского района Пермского края» «Карта планируемого размещения объектов местного значения», где показано расположение земельного участка и жилого дома относительно санитарно-защитной зоны (л.д.86-87,88,89, 90-91).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, в п. 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

К сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

В соответствии с п. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

промышленные объекты и производства пятого класса -50 м.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами, не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Доводы заявителя о том, что спорное строение, расположенное по адресу<адрес>, создано без существенных нарушений градостроительных норм и правил, установленных для постройки жилых домов, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку расположение жилого дома в санитарно-защитной зоне является недопустимым. При этом, установленный градостроительным регламентом процент застройки земельного участка предоставлял возможность строительства жилого дома вне санитарно-защитной зоны.

То обстоятельство, что строительство жилого дома осуществлено в 2010 году, в отсутствие градостроительного регламента, не может освобождать органы местного самоуправления по принятию решения в нарушение установленных требований закона, и не влечет права суда на удовлетворение иска без учета норм, подлежащих применению.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости уточнение местоположения границ земельного участка произведено в 2016 году, кадастровый учет помещения осуществлен в 2013 году, что свидетельствует о том, что приобретая объекты недвижимости без индивидуально-определенных характеристик, истец приняла на себя связанные с этим возможные неблагоприятные риски обладания вещью не индивидуализированной в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Пермского муниципального района о признании заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии администрации Пермского муниципального района незаконным, признании дома пригодным для постоянного проживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 17.09.2018 года.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр в деле №2а-2228/2018