Решение № 3А-3191/2025 3А-3191/2025~МА-2631/2025 МА-2631/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 3А-3191/2025

77OS0000-02-2025-022327-85 №3а-3191/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора Никитиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление фио кызы Аксааны о признании недействующим пункта 1.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16.09.2008 N 844-ПП «Правила пользования Московским метрополитеном и Порядка проверки подтверждения оплаты пассажирами прохода за пределы пропускных пунктов на адрес метрополитена и провоза ручной клади сверх установленных норм",

установил:

16 сентября 2008 года Правительством Москвы принято постановление N 844-ПП "Об утверждении Правил пользования Московским метрополитеном и Порядка проверки подтверждения оплаты пассажирами прохода за пределы пропускных пунктов на адрес метрополитена и провоза ручной клади сверх установленных норм".

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Тверская, 13", N118, 30.09.2008, "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 55, 30.09.2008.

Постановлением Правительства Москвы от 04 июня 2024 года № 1199-ПП название постановления Правительства Москвы от 16.09.2008 № 844-ПП дополнено словами "и Порядка проверки подтверждения оплаты пассажирами прохода за пределы пропускных пунктов на адрес метрополитена и провоза багажа сверх установленных норм" (пункт 1.1); в нумерационном заголовке приложения к постановлению Правительства Москвы от 16.09.2008 № 844-ПП слово "Приложение" заменено словами "Приложение 1" (пункт 1.4).

Постановлением Правительства Москвы от 03 декабря 2024 года № 2757-ПП Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.09.2008 № 844-ПП («Правила пользования Московским метрополитеном») изложено в редакции согласно приложению к постановлению Правительства Москвы от 03.12.2024 № 2757-ПП (п. 1.5). Текст документа опубликован в печатном издании "Вестник Москвы", N 68, том 4, 10.12.2024.

Согласно пункту 1.1. Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 844-ПП – «Правила пользования Московским метрополитеном» - Правила обязательны к выполнению всеми лицами, находящимися на адрес. Несоблюдение требований настоящих Правил влечет административную ответственность в соответствии с Законом адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением указывает на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 125 Кузьминского судебного района адрес от 16.06.2025 по делу № 05-0448/125/2025 административный истец фио кызы, совершившая 30 марта 2025 года на адрес метрополитена "Кузьминки" захождение за ограничительную линию у края платформы станции метрополитена и последующий спуск на путь движения поездов для подъема упавшего предмета (очков), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Захождение пассажира фио кызы за ограничительную линию у края платформы метрополитена квалифицировано мировым судьей как незаконный проход в технологический сектор зоны транспортной безопасности станции метрополитена вне (в обход) проходов, установленных Московским метрополитеном.

Как указывает административный истец, постановление суда основано на положениях пункта 2.10 Правил пользования Московским метрополитеном, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 16.09.2008 № 844-ПП, которыми на платформе станции запрещается заходить за ограничительную линию у края платформы до полной остановки поезда, и на положениях подпункта "е" пункта 4 Требований по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.2023 № 1550 (далее - Требования по соблюдению транспортной безопасности), которыми физическим лицам, находящимся на объектах транспортной инфраструктуры, запрещено осуществлять проход в зону транспортной безопасности вне (в обход) установленных субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком проходов (проездов).

Указывает, что судом фактически определено, что захождение за ограничительную линию у края платформы станции метрополитена является нарушением Требований по соблюдению транспортной безопасности, что является более тяжким административным правонарушением, чем это предусмотрено Законом адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и влечет повышенную административную ответственность. При этом нормы, устанавливающие административную ответственность за захождение за ограничительную линию у края платформы станции метрополитена, не относятся к вопросам, отнесенным Кодексом адрес об административных правонарушениях к ведению адрес как субъекта Российской Федерации, вследствие чего не могут содержаться в законах адрес и подлежат применению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В результате наличия в Правилах пользования Московским метрополитеном не применяемой на практике нормы, устанавливающей административную ответственность за захождение за ограничительную линию у края платформы станции метрополитена, административный истец была введена в заблуждение о незначительности данного административного правонарушения, в результате чего понесла значительные материальные убытки, связанные с необходимостью уплаты административного штрафа в большем размере.

По мнению административного истца, так как условия перевозки пассажиров Московским метрополитеном урегулированы в области транспортной безопасности федеральным законодательством, а их соблюдение обеспечивается административной ответственностью, установленной статьёй 11.15.1 КоАП РФ, то наличие административной ответственности за аналогичные правонарушения законом субъекта Российской Федерации свидетельствует о нарушении региональным законодателем положений статьи 1.3 КоАП РФ при осуществлении им своих нормотворческих полномочий в сфере административной ответственности.

Поскольку на федеральном уровне имеется соответствующее правовое регулирование, устанавливающее административную ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности, региональный законодатель не вправе был своим актом вводить административную ответственность за нарушение федеральных правил, в связи с чем оспариваемые административным истцом положения законодательства адрес подлежат признанию недействующими как соответствующие федеральному законодательству.

Представитель административного истца адвокат Елисеев А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Правительства Москвы ФИО1, фио, также представляющие интересы заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, представили письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения явившихся лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 125 Кузьминского судебного района адрес от 16.06.2025 по делу № 05-0448/125/2025 административный истец фио кызы, совершившая 30 марта 2025 года на адрес метрополитена "Кузьминки" неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи установлено, что фио кызы умышленно осуществила спуск на жесткий путь, нарушив положения пп. «е» п. 4 постановления Правительства РФ от 22 сентября 2023 года № 1550 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа от двадцати тысяч до сумма прописью за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пп. «е» пункта 4 Требований по соблюдению транспортной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.2023 N 1550) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющимся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющим деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, физическим лицам, следующим либо находящимся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, запрещается осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности вне (в обход) установленных субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком проходов (проездов).

Оспариваемым в настоящем административном деле пунктом 1.1 Правил пользования Московским метрополитеном, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 16.09.2008 № 844-ПП (Приложение 1), установлено, что Правила пользования Московским метрополитеном (далее – Правила) обязательны к выполнению всеми лицами, находящимися на адрес. Несоблюдение требований Правил влечет административную ответственность в соответствии с Законом адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Частью 1 ст. 10.9 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере сумма прописью за нарушение правил пользования метрополитеном и ММТС, в том числе спуск пассажиров на пути движения поездов и ходовую балку ММТС.

В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральный транспорт.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации).

Постановление N 844-ПП "Об утверждении Правил пользования Московским метрополитеном" принято Правительством Москвы 16 сентября 2008 года в связи с принятием Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" и необходимостью упорядочения и приведения в соответствие с ним городских правовых актов, касающихся Правил пользования Московским метрополитеном, что следует из его первоначальной редакции.

Оспариваемая редакция постановления Правительства Москвы от 16.09.2008 N 844-ПП принята в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 442-ФЗ "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Типовыми правилами пользования метрополитеном, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 октября 2018 г. N 386 "Об утверждении Типовых правил пользования метрополитеном".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2017 N 442-ФЗ "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта относится утверждение типовых правил пользования внеуличным транспортом.

В силу ст. 7 этого же Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом относится утверждение правил пользования внеуличным транспортом.

Согласно статье 10 Федерального закона № 442-ФЗ правила пользования внеуличным транспортом утверждаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации для каждого вида внеуличного транспорта отдельно и могут учитывать региональные особенности функционирования внеуличного транспорта. Правила пользования внеуличным транспортом разрабатываются в соответствии с типовыми правилами пользования внеуличным транспортом соответствующего вида, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу пп. 23 части 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, организации транспортного обслуживания населения морским транспортом между муниципальными образованиями данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Пунктом 1 ст. 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

Согласно п. 11 ст. 11, п. 3 ст. 12 Закона адрес от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством и законодательством адрес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законами адрес к полномочиям Московской городской Думы; обеспечивает развитие транспортной системы адрес.

Таким образом, Правительство Москвы обладало достаточной компетенцией для принятия оспариваемого нормативного правового акта.

На основании пункта 1 статьи 19 Закона адрес от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. В силу статьи 20 Закона о Правительстве подписывает акты Правительства Москвы Мэр Москвы.

Согласно части 4 статьи 19 Закона адрес от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах адрес" официальным опубликованием правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти адрес считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальном издании Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Москвы" (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В силу части 5 статьи 20 Закона адрес от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах адрес" постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, а в случае, указанном в части 1 статьи 20 Закона адрес N 25, - не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Постановление Правительства Москвы постановлению Правительства Москвы от 16.09.2008 № 844-ПП опубликовано в установленном порядке, принято по вопросу отнесенному к ведению субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий Правительства Москвы, в установленном порядке доведено до сведения неопределенного круга лиц, подписано Мэром Москвы, то есть соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, в связи с чем суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Проверяя соответствие оспариваемого положения нормативного правового акта актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Приказом Минтранса России от 26.10.2018 N 386 утверждены Типовые правила пользования метрополитеном" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2019 N 53436). которые определяют:

1) порядок организации перевозок пассажиров и провоза ручной клади метрополитеном;

2) условия перевозок пассажиров и провоза ручной клади метрополитеном;

3) требования к информированию пассажиров, находящихся в вагонах поездов метрополитена, на станциях метрополитена и на межстанционных переходах для пассажиров.

Пунктом 2 Типовых правил установлено, что в соответствии с настоящими Типовыми правилами высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются правила пользования метрополитеном, которые могут учитывать региональные особенности функционирования метрополитена.

Административный истец, оспаривая п. 1.1. Правил пользования Московским метрополитеном, утвержденных постановлением Правительства Москвы № 844-ПП, указывает на то, что содержание данной нормы, указывающей на административную ответственность за нарушение Правил в соответствии с Законом адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", влечет снижение уровня правовых гарантий граждан, в силу которых лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию дважды за одно и то же административное правонарушение, а применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением должно осуществляться в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом, что предполагает установление административной ответственности с соблюдением норм о разграничении предмета ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях. Учитывая, что условия перевозки пассажиров Московским метрополитеном урегулированы федеральным законодательством в области транспортной безопасности, а их соблюдение обеспечивается административной ответственностью, установленной статьёй 11.15.1 КоАП РФ, то наличие административной ответственности за аналогичные правонарушения законом субъекта Российской Федерации свидетельствует о нарушении региональным законодателем положений статьи 1.3 КоАП РФ при осуществлении им своих нормотворческих полномочий в сфере административной ответственности.

С указанным доводом суд не соглашается, отмечая, что оспариваемыми заявителем положениями какая-либо административная ответственность не установлена.

Оспариваемый заявителем пункт 1.1 Правил пользования Московским метрополитеном отсылает правоприменителя к нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации (Закону адрес «Кодекс адрес об административных правонарушениях»), устанавливающему административную ответственность за нарушение требований нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Правил пользования Московским метрополитеном).

Довод административного истца о том, что в связи с формулировкой пункта 1.1 Правил пользования Московским метрополитеном она была введена в заблуждение и неверно оценила риски совершения административного правонарушения, надеясь на более мягкое наказание в соответствии с частью 1 статьи 10.9 КоАП Москвы, не могут быть приняты во внимание как не имеющие отношения к предмету настоящего административного дела о проверке нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля, поскольку фактически направлены на несогласие к квалификацией действий фио кызы в рамках дела об административном правонарушении и назначенным наказанием.

При этом окончательная квалификация действий правонарушителя в ходе производства по делу об административном правонарушении относится к полномочиям судьи или органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правильность квалификации судом действий фио кызы при рассмотрении дела об административном правонарушении не подлежит оценке в рамках настоящего административного дела.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

При отказе в удовлетворении административного иска судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления фио кызы Аксааны – отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова