Решение № 2А-3330/2026 2А-3330/2026~М-1699/2026 М-1699/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-3330/2026

14RS0035-01-2026-002896-36

Дело № 2а-3330/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 08 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об оспаривании решения мотивируя тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., в целях дальнейшего перераспределения административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке документации по планировке территории в ГО «город Якутск». Ответом от 09 февраля 2026 года № Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска отказал в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.15 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска. В обоснование отказа указано о том, что в запрашиваемых границах земельного участка имеются признаки самовольного занятия. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просит признать незаконным отказ от 09 февраля 2026 года № в предоставлении муниципальной услуги о подготовке и утверждения и документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером ___, обязать административного ответчика Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления по принятию решения о предоставлении муниципальной услуги о подготовке и утверждения и документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером ___.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица, явку которого суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 N 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее Административный регламент), в рамках которого обратился истец.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____.

19 сентября 2025 года ФИО1 обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждении и документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером, с ___, с приложением схемы.

Ответом от 09 февраля 2026 года № Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска отказал в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.15 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска. В обоснование отказа указано о том, что в запрашиваемых границах земельного участка имеются признаки самовольного занятия.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Однако такого основания как наличие признаков самовольного занятия земельного участка указанная норма закона не содержит.

Также не содержат такого основания и пункты 15.1 и 15.2 Административного регламента.

Следовательно, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика подлежит признанию незаконным путем возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 09 февраля 2026 года № Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения об утверждении документации по планировке территории.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 сентября 2026 года № о принятии решения об утверждении проекта планировки территории и/или проекта межевания территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2026 года.