Решение № 2А-986/2025 2А-986/2025~М-707/2025 А-986/2025 М-707/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-986/2025

Дело №а-986/2025

Поступило в суд 06.08.2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 14 октября 2025 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, с участием заинтересованного лица – МУП «ЕУК ЖКХ», администрации Филипповского сельсовета <адрес> об обеспечении питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском последующим основаниям: прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части обеспечения населения, проживающего в <адрес>, централизованным холодным водоснабжением, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что жители <адрес>, проживающие по <адрес>, не обеспечены централизованным холодным водоснабжением, по указанным улицам оно отсутствует. Так, в <адрес> расположено 62 домовладения, в которых проживает 141 человек, по <адрес>, расположено 20 домовладений, где проживает 50 человек. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Отсутствие надлежащего водоснабжения может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать администрацию <адрес> обеспечить граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, установить срок исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Завалюева Т.А., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, указав, что исковые требования прокуратуры <адрес>, администрация <адрес> не признают в полном объеме по следующим основаниям: На основании Соглашения № В2024-20, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, из областного бюджета <адрес> были выделены бюджету <адрес> денежные средства на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объекта «Водопровод в <адрес>» в рамках программы «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п, в размере 14 648 498,37. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была направлена конкурсная документация в Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление контрактной системы» для размещения в единой информационной системе в сфере закупок. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола подведения итогов заявка была отклонена комиссией в связи с несоответствием участника закупки. По результатам аукционов подрядчик не вышел, таким образом, средства, выделенные из областного бюджета <адрес> на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объекта «Водопровод в <адрес> были возвращены. В 2024 году была направлена заявка на участие в мероприятиях программы «Чистая вода» на 2025 год в Министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, однако в соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета объект «Водопровод <адрес>» включен не был, финансирование не было выделено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была направлена заявка на 2026 г. на участие в государственной программе <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», куда включен объект «Водопровод в <адрес>». Полагает, что в действиях администрации <адрес> не усматривается бездействие в части непринятия мер по обеспечению граждан проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, исходя из этого реализация мероприятия будет выполнена в 2026 году, при условии состоявшихся торгов.

Представитель заинтересованного лица - МУП «ЕУК ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица – администрации Филипповского сельсовета <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, отзыв непредставил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ к полномочному представителю Президента Российской Федерации поступило обращение ФИО4 жительницы <адрес> в <адрес> об отсутствии водопровода на <адрес> в <адрес>.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части обеспечения населения, проживающего в <адрес>, централизованным холодным водоснабжением, которой установлено, что жители <адрес>, проживающие по <адрес>, не обеспечены централизованным холодным водоснабжением, по указанным улицам оно отсутствует.

В <адрес> расположено 62 домовладения, в которых проживает 141 человек, по <адрес>, расположено 20 домовладений, где проживает 50 человек.

Таким образом, требования, предъявленные к администрации <адрес>, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с законом именно на администрацию <адрес> возложена обязанность по обеспечения водоснабжения <адрес>.

Ресурсоснабжающей организацией населения <адрес> является МУП «ЕУК ЖКХ». Согласно Уставу МУП «ЕУК ЖКХ» целями создания общества является решение социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получения финансовой прибыли. Предметом и видами деятельности МУП «ЕУК ЖКХ» являются, в частности, обеспечение оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителем, в том числе услуги холодного водоснабжения.

Таким образом, документально подтверждается, что МУП «ЕУК ЖКХ» является гарантирующим поставщиком питьевой воды населению на территории <адрес>, для организации питьевого водоснабжения предприятие эксплуатирует здания, сооружения и оборудование, являющееся системой водоснабжения населения.

На основании п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

В соответствии с п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены разделом III СанПиН "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На основании Соглашения № В2024-20, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, из областного бюджета <адрес> были выделены бюджету <адрес> денежные средства на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объекта «Водопровод в <адрес>» в рамках программы «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п, в размере 14 648 498,37 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была направлена конкурсная документация в Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление контрактной системы» для размещения в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола подведения итогов заявка была отклонена комиссией в связи с несоответствием участника закупки.

Как установлено судом, по результатам аукционов подрядчик не вышел, таким образом, средства, выделенные из областного бюджета <адрес> на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объекта «Водопровод в <адрес> были возвращены.

В 2024 году была направлена заявка на участие в мероприятиях программы «Чистая вода» на 2025 год в Министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, однако в соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета объект «Водопровод <адрес>» включен не был, финансирование не было выделено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была направлена заявка на 2026 г. на участие в государственной программе <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», куда включен объект «Водопровод в <адрес>».

Таким образом, администрацией <адрес> в 2024 году были совершены действия, направленные на решение проблемы по обеспечению граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, однако администрация <адрес> после объявления аукциона по проведению работ по строительству централизованного водоснабжения в <адрес> проявила бездействия, не осуществила действия по поиску подрядчика, в связи с чем, конкурс не состоялся, выделенные денежные средства возвращены в бюджет.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязании администрации <адрес> обеспечить граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по обеспечению граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить граждан, проживающих в жилых домах на <адрес>, Мостовая, Светлая в <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Установить срок исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт