Решение № 2А-630/2025 2А-630/2025~М-539/2025 М-539/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-630/2025

№ 2а-630/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Доногрупповой В.В.,

при секретаре Сахоровой Э.Д., помощнике судьи Лиджиевой А.С.,

с участием административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО14 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный прокурор ФИО9 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ФИО5 СМО РК выявлены нарушения. Согласно перечню поднадзорных Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Калмыкия, а также сводной инвентаризационной ведомости гидротехнических сооружений водохозяйственных объектов, расположенных на территории Республики Калмыкия в собственности ФИО5 СМО РК находится гидротехническое сооружение «Водохранилище на <адрес>», которое в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано как «Плотина с водосбросным сооружением» с кадастровым номером №, собственником которого с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 СМО РК. Действующим законодательством предусмотрено, что собственники гидротехнического сооружения ФИО2 обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать внесение в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении. Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ФИО3 СМО РК в полном объеме не проведены. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, ФИО4 СМО в полном объеме не приняты. Просит ФИО2 СМО РК в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия по обеспечению безопасности в отношении гидротехнического сооружения – «Плотина с водосбросным сооружением» с кадастровым номером 08:08:260301:42, расположенного в 3,5 км северо-западнее от <адрес> Республики Калмыкия:

- обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащую критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении;

- обеспечить проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации, обеспечению безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- назначить ответственное лицо по вопросам безопасности гидротехнического сооружения и обеспечить проведение его первичной аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании заместитель Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО10 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО3 СМО РК, заинтересованного лица Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, сведений об уважительности суду не представили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные в пункте 3 части 1 настоящей статьи. Одновременно установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу абзацев 1, 2, 3 ст. 9.1 Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, согласно пункту 2 которого аттестацию обязаны проходить руководители организаций осуществляющих эксплуатационный контроль гидротехнических сооружений, а также работники, на которых возложены функции лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В силу части 1 статьи 4 названного Федерального закона владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В силу абзаца 15 статьи 9 Федерального закона собственник гидротехнического сооружения обязан заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (статья 3 Федерального закона).

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В статье 10 Федерального закона предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 СМО РК является собственником гидротехнического сооружения «Плотина с водосбросным сооружением» с кадастровым номером №, расположенного в 3,5 км северо-западнее от <адрес> Республики Калмыкия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведениями, содержащимися в представленных перечне поднадзорных Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Калмыкия и сводной инвентаризационной ведомости гидротехнических сооружений водохозяйственных объектов, расположенных на территории Республики Калмыкия.

Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в рамках которой в деятельности ФИО5 СМО РК выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившиеся в непроведении аттестации работников и главы администрации по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, незаключении договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, непроведении регулярного преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, отсутствии разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения и невнесении в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

Северо-Каспийским межрайонным прокурором ФИО11 в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО3 СМО РК ФИО12 сообщает, что в рамках исполнения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводится процедура согласования передачи гидротехнического сооружении из собственности ФИО5 сельского муниципального образования Республики Калмыкия в собственность <адрес> Республики Калмыкия.

Из ответа главы ФИО3 СМО РК ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что аттестация работников, а также главы ФИО4 по вопросам безопасности гидротехнического сооружения не проведена, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана. ФИО4 будет проведена работа по направлению запросов в соответствующие коммерческие организации с дальнейшим предоставлением сведений о стоимости работ по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения в адрес прокуратуры. Сведения о гидротехническом сооружении в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений не внесены ввиду отсутствия необходимых документов, в связи с чем не определен класс опасности гидротехнического сооружения.

Однако указанные действия ФИО4 не свидетельствуют об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Сведения об исполнении представления Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 СМО РК и устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, административным ответчиком не представлены и судом не установлены.

Таким образом, принимая во внимание, что надлежащие меры к устранению указанных нарушений законодательства, административным ответчиком не предприняты, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 – удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО15 сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Плотина с водосбросным сооружением» с кадастровым номером №, расположенного в 3,5 км северо-западнее от <адрес> Республики Калмыкия:

- обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение сведений о гидротехническом сооружении в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации, обеспечению безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- назначить ответственное лицо по вопросам безопасности гидротехнического сооружения и обеспечить проведение его первичной аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

ФИО2 сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и Северо-Каспийскому межрайонному природоохранному прокурору в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова