Решение № 2-260/2024 2-260/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-260/2024

Дело № 2-260/2024

Строка стат. отчёта 2.219

УИД 32RS0019-01-2024-000357-65


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 декабря 2024 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Протченко М.П.,

с участием истца прокурора Мглинского района Брянской области Рыженко С.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоромановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителей ответчика администрации Мглинского района ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоромановская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на основании результатов проверки исполнения законодательства об антитеррористической безопасности обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.

В нарушение санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоромановская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Новоромановская СОШ») частично отсутствует (повреждено) ограждение, что способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц как на территорию образовательного учреждения, так и в помещение самого образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Новоромановская СОШ» собственником имущества школы является муниципальное образование «Мглинский район», функции и полномочия учредителя МБОУ «Новоромановская СОШ» от имени муниципального образования «Мглинский район» осуществляет администрация Мглинского района.

Ссылаясь на положения пп. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях прав ребенка), ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «б», «г» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), п. 1.2, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование работ по ремонту ограждения по периметру территории МБОУ «Новоромановская СОШ», МБОУ «Новоромановская СОШ» - произвести ремонт ограждения в соответствии действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор Рыженко С.В. поддержал исковые требования, просил установить срок для исполнения решения суда до 1 июня 2025 г.

Представители администрации Мглинского района ФИО4 и ФИО3, представитель МБОУ «Новоромановская СОШ» ФИО1 признали исковые требования, просили предоставить срок для исполнения решения до 1 сентября 2025 г.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона об основных гарантиях прав ребенка целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно подп. «б» и «г» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), а также поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В силу п. 1.2 СП 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как видно из справки о результатах проверки исполнения законодательства об антитеррористической безопасности от 26 ноября 2024 г., на территории МБОУ «Новоромановская СОШ» в нарушение приведенного законодательства установлено частичное отсутствие (повреждение) ограждения территории, что способствует беспрепятственному доступу лиц на территорию образовательного учреждения и в помещение самого образовательного учреждения.

В силу ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района Брянской области 22 ноября 2024 г. в адрес директора МБОУ «Новоромановская СОШ» вносилось представление.

Согласно сообщению директора МБОУ «Новоромановская СОШ» ФИО1 от 15 ноября 2024 г. в связи с недостаточным финансированием произвести работы по устранению повреждений ограждения территории МБОУ «Новоромановская СОШ» не представляется возможным, при поступлении денежных средств данные работы будут выполнены, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

Невыполнением указанных санитарно-эпидемиологических требований нарушаются права и интересы несовершеннолетних, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности учащихся, снижают уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не позволяют создать необходимые условия образовательного процесса.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как видно из материалов дела, 22 ноября 2024 г. прокурор Мглинского района Брянской области обращался к директору МБОУ «Новоромановская СОШ» с представлением об оборудовании территории школы ограждением по всему периметру.

Требования прокурора исполнены не были.

Из письма начальника отдела образования администрации Мглинского района в адрес администрации Мглинского района видно, что для установки ограждения территории МБОУ «Новоромановская СОШ» необходимо затраты в размере 450 000 руб.

Как следует из сообщения финансового отдела администрации Мглинского района от 11.12.2014 г., в бюджете Мглинского муниципального района Брянской области на 2024 г. денежных средств на ремонт ограждения в МБОУ «Новоромановская СОШ» не предусмотрено. Дефицит бюджета Мглинского муниципального района Брянской области на 01.12.2024 г. составляет 37 214 706,78 руб.

С учётом просьбы представителей ответчиков Мглинского района, требования разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание отсутствие средства на обустройство ограждения, целесообразность обустройства ограждения в летний период, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоромановская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН <***>, обеспечить финансирование работ по ремонту ограждения по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоромановская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоромановская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, произвести ремонт ограждения по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоромановская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Установить срок исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я. Зайцев

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2024 г.