Решение № 2-1841/2021 2-1841/2021~М-1441/2021 М-1441/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-1841/2021

Дело № 2-1841/2021

(УИД № 74RS 0017-01-2021-002234-38)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрации ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.;

- обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Межевание земельного участка проведено, границы определены. Земельный участок принадлежит на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право долевой собственности, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При сопоставлении результатов обмеров границ земельного участка с данными межевания и сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что фактическая граница земельного участка, используемая истцом выходит за пределы установленных земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, а именно с восточной и западной сторон на земли Златоустовского городского округа. Площадь земельного участка, выходящего за пределы земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м. Доступ на земельный участок затруднен, земельный участок со всех сторон огорожен забором.

Истец обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО, в комиссию по землеотводам, об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома.

Истцом получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что на основании подпункта 11 п.9 ст.39.29, подпункта 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) - образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом города Златоуста и Правилами землепользования и застройки города Златоуста (решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007г. №Ю-ЗГО), и равного 15 метрам.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявленные требовании в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснила, что поддерживают заявленные требования в полном объеме. Из письменных пояснений (л.д.32) приобщенных к материалам дела, установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. В ходе проведения повторной геодезической съемки границ земельного участка в соответствии с которой площадь земельного участка, используемая истцом для ведения личного подсобного хозяйства составила 1721 кв.м. При сопоставлении результатов обмеров границ земельного участка с данными межевания и сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что фактическая граница земельного участка, используемая истцом выходит за пределы установленных в соответствии с Земельным кодексом границ земельного участка с КН №, находящегося в собственности истца, а именно с восточной и западной сторон на земли Златоустовского городского округа. Площадь земельного участка, выходящего за пределы земельного участка с КН № составляет <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок используется истцом для ведения личного подсобного хозяйства (огороженная благоустроенная территория, прилегающая к жилому дому, размещение бани). Доступ на земельный участок затруднен, земельный участок огорожен металлическим забором. Смежные земельные участки расположенные по адресу <адрес> (№ и №) перераспределены и произвели расширение своих участков, вследствие чего улица искривлена.

Представитель ответчика ФИО2 ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.22).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1,3 ст.11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу приведенных правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.п.1,13 ст.11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома (л.д.10 – копия свидетельства о государственной регистрации права).

Как следует из искового заявления, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы определены в соответствии с действующим законодательством. Площадь земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами составляет <данные изъяты> кв.м. Фактически земельный участок используется истцом в иных пределах – <данные изъяты> кв.м. Земельный участок в указанных размерах используется истцом длительное время для ведения личного подсобного хозяйства, огорожен забором.

С целью перераспределения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрации ЗГО с заявлением, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №/Адм (л.д.8), из которого следует, что заявление рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения сообщено, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано на основании пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ дороги; формирование земельного участка влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста (решение Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 года № 10-ЗГО), и равного 15 метрам).

Суд находит отказ Администрации ЗГО незаконным по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам: их предельным (максимальным и минимальным) размерам, границам и форме, виду разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости, обременениям (ограничениям).

В частности в п.6 названной статьи закона указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст.11.9 и п.16 ст.11.10 3КРФ.

Согласно ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.4 ст.41.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

Частью 13 ст.45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу ч.2 ст.46 ГрК РФ указанное в ч.1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети «Интернет».

В соответствии со ст.8 ГрК РФ и ст.11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка относительно границ иных земельных участков (л.д.9, 18, 26, 27, 28) следует, что граница земельного участка, смежная с дорогой по <адрес>, имеет прямую линию и расположена по всей ширине принадлежащего истцу земельного участка параллельно улице.

Из искового заявления следует, что пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах.

Из представленных материалов дела усматривается, что смежные земельные участки, расположенные по <адрес>, в частности, участки под №№ процедуру перераспределения земельного участка прошли и произвели расширение своих участков, вследствие чего улица в настоящее время искривлена (л.д.32,33).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст.2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательств в обоснование доводов о том, что образование и местоположение испрашиваемого земельного участка, за перераспределением которого обратился истец, приведет к изломанности границ, суду не предоставлено.

При утверждении Генерального плана города и Правил землеустройства сложившаяся планировка территории и существующее землепользование <адрес> учтены не были.

В предложенном варианте границы земельного участка не нарушат существовавший до принятия Генерального плана профиль <адрес> в г. Златоусте.

При таких обстоятельствах отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе Администрации ЗГО, является незаконным.

На ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Рогожина И.А.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2021