Решение № 2-1119/2017 2-1119/2017(2-11787/2016;)~М-12121/2016 2-11787/2016 М-12121/2016 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1119/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Илюшкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Демченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 7, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 7, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечить финансирование, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности МБДОУ - детский сад № 7, а именно в указанном учреждении отсутствует система видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 суток, что не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, своевременно реагировать на противоправные действия.

Учитывая, что МБДОУ - детский сад № 7 является местом с массовым пребывания людей, объектом социальной инфраструктуры, учреждение является потенциальным объектом террористических посягательств.

Учредителем МБДОУ - детский сад № 7 от имени муниципального образования «город Екатеринбург» является Управление образования Администрации г. Екатеринбурга. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБДОУ или приобретенных МБДОУ за счет, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития МБДОУ в соответствии с программами, утвержденными в установленном порядке.

Указав данные фактические обстоятельства и уточнив правовое обоснование, истец с учетом увеличения исковых требований просит обязать МБДОУ - детский сад № 7 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установить систему видеонаблюдения по периметру территории и в здании детского сада с записью событий на срок не менее 30 суток, обеспечивающую непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории детского сада; обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обеспечить финансирование устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Хохолкова С.В. заявленные исковые требования поддержала по предмету и основаниям, основываясь на приведенных в иске и заявлении об уточнении исковых требований доводах.

Представить ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующая на основании доверенности заявленные исковые требования не признала, свою позицию изложила в письменных возражениях, где указала, что выделение МБОУ дополнительных средств возможно только при условия внесения соответствующих изменений в бюджет города Екатеринбурга, выделение средств из местного бюджета по решению суда не предусмотрено. Департамент образования не является самостоятельным органом местного самоуправления, в связи с чем не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Действующим законодательством на ответчиков не возложено прямой обязанности по установке системы видеонаблюдения. Требование по установке систем видеонаблюдение распространяется лишь на вновь строящиеся здания и в случае реконструкции и капитального ремонта ранее построенных зданий. Вместе с тем, детский сад размещается в здании, построенном до 2009 года. Техническая возможность оборудования здания детского сада системой видеонаблюдения вследствие конструктивных особенностей здания старой постройки отсутствует. Детским садом предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности.

Более того, детский сад является самостоятельно юридическим лицом, в связи с чем выявленные нарушения должны быть устранены за счет собственных денежных средств.

Представитель ответчика МБДОУ - детский сад № 7 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, свою позицию изложил в письменных возражениях, содержащих доводы, аналогичные приведенным представителем Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга.

Представитель третьего лица Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 15.12.2014 № 3800 утверждена Муниципальная программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «горд Екатеринбург» на 2015-2017 годы». Департамент по управлению муниципальным имуществом в рамках реализации данной программы является главным распорядителем бюджетных средств в части проведения капитальных ремонтов дошкольных образовательных учреждений. Денежные средства на установку систем видеонаблюдения в зданиях ДОУ не предусмотрены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верх-Исетского района города Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности, в ходе которой на основании информации, представленной УМВД России по г. Екатеринбургу установлено, что здание МБДОУ - детский сад № 7 не оснащено системой видеонаблюдения.

Согласно Уставу образовательного учреждения, собственником имущества МБДОУ - детский сад № 7 является муниципальное образование «город Екатеринбург». Полномочиями учредителя от имени муниципального образования «город Екатеринбург» обладает ответчик Управление (в настоящее время Департамент) образования Администрации г. Екатеринбурга.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.44 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Пунктом 6.48 указанного Свода правил предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Таким образом, доводы представителей ответчиков об отсутствии обязательных для исполнения предписаний закона об установлении систем видеонаблюдения в образовательном учреждении не основаны на нормах материального права. Как следует из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Более того, в данном случае необходимо применять системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями ответчиков, что в детском дошкольном учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

На основании изложенного, учитывая, что несоблюдение требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу, суд возлагает на МБДОУ - детский сад № 7 обязанность произвести работы по установке технических средств системы видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 дней, обеспечивающих просмотр по периметру территории и в здании дошкольного учреждения по адресу: <...>.

Позиция истца относительно того, что обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий возлагается на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга судом признается обоснованной на основании следующего.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города Екатеринбурга в лице органов администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент образования Администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подп. 26 названного пункта Положения Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени администрации города Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

В судебном заседании установлено, что Учредителем дошкольного образовательного учреждения от имени муниципального образования «город Екатеринбург» выступает Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга, в компетенцию которого входит решение вопросов о выделении из бюджета г. Екатеринбурга средств для обеспечения уставной деятельности дошкольного образовательного учреждения, включая развитие материально-технической и научно-методической базы учреждения, проведение капитального ремонта; обеспечение содержания зданий и сооружений названного учреждения, обустройство прилегающей к ней территории.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей органов местного самоуправления.

Оснований для вывода об обязанности МБДОУ - детский сад № 7 установить систему видеонаблюдения самостоятельно при отсутствии бюджетного финансирования не имеется, поскольку содержание здания детского сада производится за счет средств муниципального образования, а не за счет его собственных средств.

На основании изложенного, суд признает Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга надлежащим по заявленных требованиям и обязывает произвести финансирование работ по установке технических средств системы видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 дней, обеспечивающих просмотр по периметру территории и в здании МБДОУ - детский сад № 7 по адресу: <...>.

Принимая во внимание пояснения сторон относительно срока, в который необходимо установить технические средства системы видеонаблюдения, суд, учитывая необходимость согласования выделения бюджетных средств, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным установить МБДОУ - детский сад № 7 срок установки системы видеонаблюдения - не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Предоставление более длительного срока будет направлено на затягивание реального исполнения решения суда, что противоречит общим принципам правосудия.

Иных требований, равно как требований по иным основаниям сторонами суду не заявлено.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 7, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечить финансирование удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 7 обязанность произвести работы по установке технических средств системы видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 дней, обеспечивающих просмотр по периметру территории и в здании дошкольного учреждения по адресу: <...> в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность произвести финансирование работ по установке технических средств системы видеонаблюдения с записью событий на срок не менее 30 дней, обеспечивающих просмотр по периметру территории и в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 7 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде, путем подачи жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Е.Н. Илюшкина