Решение № 2А-829/2019 2А-829/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-829/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 11 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда гор.Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.

при секретаре судебного заседания Касаеве Б.М.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора гор.Сочи Краснодарского края ФИО1

заинтересованного лица ФИО2

представителя административного ответчика – администрации гор.Сочи ФИО3

заинтересованного лица на стороне ответчика управления по образованию и науке ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по иску административного истца - первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в защиту прав и законных интересов малолетней ФИО5 к административному ответчику администрации города Сочи о признании бездействия незаконным

установил:

Административный истец - первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов малолетней ФИО5 к административному ответчику администрации города Сочи о признании бездействия незаконным. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в необеспечении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: <адрес>, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района города Сочи.

Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу соблюдения прав его малолетней дочери ФИО5 на доступное дошкольное образование.

Установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени её право на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано в связи с отсутствием мест, возможных к предоставлению ФИО5 в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Сочи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Обеспечение детского населения местами в дошкольных образовательных организациях города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

Так, город Сочи наделен Законом Краснодарского края от 01.04.2004 №679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа» статусом городского округа.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3).

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 №08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Аналогичная позиция закреплена и в п. 13 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 6 приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

При достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Следовательно, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Сочи относится к компетенции Администрации муниципального образования город Сочи, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9,15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Заявление о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении законным представителем ФИО5. - ФИО6 подано в установленном законом порядке 21.11.2018, при подаче заявления о предоставлении места ФИО5 в детском саду на полный день были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей), вместе с тем, до настоящего времени ребенок местом не обеспечен.

Ответом начальника управления по образованию и науке администрации г.Сочи от 04.12.2018 указано на отсутствие мест, возможных к предоставлению дочери заявителя.

Непредоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное, бесплатное дошкольное образование.

Согласно указанной выше правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15.05.2006 №5-П, определено, что закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

А равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2014 №36-КГ14-2.

Кроме того, непредоставление малолетней ФИО5 места в детском саду на полный день лишает её мать права на труд, что ведет к потере последней работы и соответственно существенно ухудшает уровень жизни семьи.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле ФИО1, исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо на стороне истца – ФИО6 просил удовлетворить заявление прокурора в полном объеме, ссылаясь на то, что они с ноября 2015 года состоят в очереди на предоставление места в детском общеобразовательном учреждении для их дочери С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на полный день. В конце 2018 года он неоднократно обращался в Управление по образованию и науке администрации города Сочи с заявлением об обеспечении дочери местом в детском саду. В декабре 2018 года получил ответ, что комиссией данный вопрос не рассматривался, в период комплектования в списках на выдачу мест значились дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставленные в очередь до 27.08.2015 года. Также ему было предложено до направления ребенка в детский сад в группу полного дня обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных услуг с заявлением на получение направления в группу кратковременного пребывания. Поскольку его место в группе кратковременного пребывания не устраивает, он с таким заявлением не обращался.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в соответствии с Регламентом ФИО6 должен был обратиться ни в Управление по образованию и науке, а в многофункциональный центр предоставления государственных услуг с заявлением на получение места в дошкольном образовательном учреждении, что им сделано не было. При этом не отрицал, что комиссия не рассматривала вопрос о предоставлении его дочери места в детском саду.

Вместе с тем, Закон «Об образовании» предусматривает в случае отсутствия мест в группе полного дня, обеспечить возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования в виде предоставления места в группу неполного дня.

Представить заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Управления по образованию и науке ФИО4 просила отказать в иске административному истцу, представила суду письменные возражения, в которых указывает, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете для предоставления места в муниципальных дошкольных организациях Центрального района города Сочи с ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих наличие права на внеочередное (первоочередное) предоставление места в муниципальном детском саду, представлено не было.

Постановлением администрации города Сочи 10 сентября 2015г. № 2633 в редакции от 15.04.2016г. № 968 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи». Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является управление по образованию и науке администрации города Сочи.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года №08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», постановлением администрации города Сочи от 09.06.2015 года № 1869 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми», «Положения о комиссии по комплектованию муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми и ее состава».

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций включает в себя: постановку детей на учет (очередь) для получения путевки в ДОУ; выдачу путевки родителям (законным представителям) детей для зачисления их в ДОУ.

Управление по образованию и науке комплектует детские сады ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, распределяя по детским садам детей, поставленных на учет для предоставления места в детском саду и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

В соответствии с п.5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 - в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В период комплектования от ФИО6 в рамках предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи» заявления о выдаче путевки для зачисления в муниципальную дошкольную образовательную организацию его дочери ФИО5 в управление по образованию и науке администрации города Сочи не поступало.

Управлением по образованию и науке администрации города Сочи предпринимаются необходимые меры по соблюдению прав граждан на общедоступное и бесплатное образование. Развиваются вариативные формы дошкольного образования, которые могут быть предоставлены ребенку временно при невозможности предоставить место в дошкольной образовательной организации: открываются группы кратковременного пребывания детей (5 часов); семейные группы.

Муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность, а также уход и присмотр за детьми. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Гарантируя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, законодательство не предусматривает обязательную реализацию права на получение услуги присмотра и ухода за детьми.

В соответствии с п.21. Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. №08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», п.3.8. Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 09.06.2015 г. №1869 в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в детском саду ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

ФИО6 не обращался в управление по образованию и науке администрации города Сочи с заявлением о выдаче путевки его дочери ФИО5 в группу кратковременного пребывания.

Реализация ФИО6, отцом несовершеннолетней ФИО5, конституционного права на получение его дочерью дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и, в частности, такая реализация права не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО5, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. Кроме того, в группе кратковременного пребывания ДОУ (5 часов) в полном объеме реализуется программа дошкольного образования.

Предоставление места на полный день в детском саду ФИО5, не имеющей права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Кроме того, количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, а также предельной наполняемости.

На территории Российской Федерации действует единое для всех субъектов Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (вместе с «СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564).

Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их доводы и возражения, суд в удовлетворении исковых требований административному истцу отказывает по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные учреждения, реализующие основную функцию муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 10 сентября 2015 года №2633 в редакции от 15.04.2016 года №968.

В силу п.2.2 административного регламента данную муниципальную услугу предоставляет администрация города Сочи, а уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является управление по образованию и науке администрации города Сочи.

Постановку на учет осуществляет Управление (территориальные отделы Управления). Специалист отдела дошкольного образования Управления (территориального отдела) в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня поступления заявления о постановке на учет ребенка, нуждающегося в определении в МОО, рассматривает заявление и пакет поступивших документов, ставит ребенка на учет, готовит уведомление о постановке на учет ребенка, нуждающегося в определении в МОО, или об отказе в постановке на учет (приложение N 3) в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.4 настоящего административного регламента, и передает его в МАУ МФЦ города Сочи для выдачи заявителю (1.11. Абзац 2 пункта 3.3.1 раздела 3).

При наличии мест в МОО Управлением выдается путевка. Путевка выдается родителям (законным представителям) в соответствии с очередностью исходя из времени принятия на учет после принятия комиссией по комплектованию положительного решения, при этом комиссия определяет МОО, для зачисления в которое выдается путевка, с учетом наличия свободных мест и территории, закрепленной за МОО, в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.4 настоящего административного регламента, и передает его в МАУ МФЦ города Сочи для выдачи заявителю (1.12. Абзац 3 пункта 3.4.1 раздела 3).

Одним из оснований отказа в выдаче путевки является отсутствие мест в МОО (2.11.1).

Таким образом, формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Как следует из материалов дела, ФИО6 является отцом ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно уведомления Управления по образованию и науке ФИО5 поставлена на учет, как нуждающаяся в определении в МОО с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приобщенным к материалам дела уведомлением (л.д.16). В конце 2018 года ФИО6 неоднократно обращался в Управление по вопросам семьи и детства администрации города Сочи по вопросу предоставления ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в МДОУ детский сад № с ноября 2018 года либо в гимназию № (дошкольная ступень), МДОУ детский сад № либо № – по месту его жительства, на что были даны ответы об отсутствии возможности направить С. в муниципальный детский сад с режимом пребывания 10,5 часов в связи с отсутствием свободных мест.

ФИО6 также было разъяснено, что Управление комплектует детские сады ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, распределяя по детским садам детей, поставленных на учет для предоставления места в детском саду и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

Дата постановки на учет С. комиссией не рассмотрена, документов, подтверждающих наличие льгот семьи, представлено не было.

В период комплектования от ФИО6 в рамках предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи» в управление по образованию и науке администрации города Сочи заявления о выдаче путевки для зачисления в муниципальную дошкольную образовательную организацию его дочери ФИО5 не поступало.

Управлением по образованию и науке администрации города Сочи также разъяснялось, что до направления ребенка в детский сад в группу полного дня, он вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг гор.Сочи на получение направления в группу кратковременного пребывания.

Как пояснил в суде ФИО6, он в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг гор.Сочи не обращался, так как ему нужна путевка на полный день.

Доказательств, что в дошкольных учреждениях Центрального района были вакантные места, но ФИО6 в выдаче путевки необоснованно было отказано, административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что административный ответчик обоснованно отказал ФИО6 в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку в дошкольных учреждениях такие места отсутствуют. Суд считает, что реализация ФИО6 конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением конституционного принципа равенства перед законом, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее дочери ФИО6, в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах, на льготных условиях; между тем, предоставление места в детском саду ребенку истца повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее; само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольном образовательном учреждении нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца; тем самым, непредставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее; кроме того, законом не предусмотрены сроки предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении; таким образом, в удовлетворении заявленных требованиях прокурора гор.Сочи действующего в интересах малолетней ФИО5, должно быть отказано.

Доводы представителя административного истца о том, что администрация гор.Сочи, как орган местного самоуправления исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязана сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть, должна предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку создание дополнительного места в конкретном случае для ФИО5 повлечет нарушение санитарных норм и условий образовательного процесса, а также предельной наполняемости группы.

Так, для всех субъектов РФ действуют единые СанПиН 2.4.1.3048-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26, с изменениями от 20.07.2015 года №28.

Пунктом 1.9. СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм, приведет к нарушению СанПиН 2.4.1.3049-13 и как следствие, применению к дошкольному образовательному учреждению административных санкций, что нельзя признать допустимым.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанные ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает, что администрацией гор.Сочи нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО6 в лице его дочери допущено не было, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска административного истца - первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в защиту прав и законных интересов малолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административному ответчику администрации города Сочи о признании бездействия, выразившееся в необеспечении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: <адрес> местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования – незаконным и обязаии администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей: г<адрес> места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района города Сочи – отказать.

Мотивированное решение в соответствии со ст.177 КАС РФ составлено 16 февраля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья- А.И.Афонькина