Решение № 2А-468/2020 2А-468/2020~М-311/2020 М-311/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-468/2020

Дело №2а-468/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» мая 2020 года. г.Рассказово.

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе

судьи Безукладовой Л.Г.,

с участием помощника Рассказовского межрайпрокурора Караулова Д.А.,

при секретаре Алпацкой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный дом культуры Рассказовского района», администрации Рассказовского района Тамбовской области об установке пандуса,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» об установке пандуса в Верхнеспасском филиале МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района».

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи» и заданием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства соблюдения ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ».

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует МБДОУ «Районный дом культуры Рассказовского района», имеющее в своей структуре Верхнеспасский филиал, расположенный в с.Верхнеспасское, где проводятся культурно-досуговые мероприятия, в том числе для несовершеннолетних.

Так за период 2019 года и по настоящее время в учреждении проведено 161 культурно-досуговое мероприятие, из них 30 мероприятий для несовершеннолетних с общим охватов участников 270 человек.

Согласно ст.1 ФЗ РФ от 24.11.1995 №1281-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную защиту инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

Как показала проверка, в нарушение требований законодательства РФ, в Верхнеспасском филиале МБДОУ «Платоновский детский сад» не установлен пандус при входе в МБУК, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение культуры.

Истец указывает, что администрацией образовательного учреждения меры к надлежащей безопасности не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время образовательного процесса.

Истец просит обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области обеспечить МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» соответствующим достаточным финансированием на установку пандуса в Верхнеспасском филиале и обязать администрацию МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» при поступлении на расчетный счет соответствующего финансирования в течение 6 месяцев устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путём установки пандуса для подъезда инвалидов при входе.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Караулов Д.А., на удовлетворении требований настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» Нечаева Ю.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что до дд.мм.гггг по программе доступная среда будет установлен пандус, работы по данному вопросу уже ведутся.

Представитель административного ответчика администрации Рассказовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный ответчик оставляет рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда. В силу ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам

Согласно ст.30 Закона РФ от 09.10.1992 №3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны в числе прочих обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии с п.4 Приказа Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. №2800 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ" руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них.

Сводом правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001,(утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр), предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных норм закона, установление пандуса в учреждении культуры является обязательным, выполнение этой обязанности направлено на беспрепятственный доступ инвалидов здание социально-культурной направленности.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры Рассказовского района» является муниципальное образование – Рассказовский район в лице администрации Рассказовского района.

Согласно ст.40 Основ законодательства РФ о культуре к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами организации досуга и услугами организации культуры.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекта социально-культурного назначения является обязанностью не только социально-культурных объектов, но и органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

Согласно Уставу МБУК " Районный дом культуры Рассказовского района " учреждение имеет филиалы, в том числе Верхнеспасский филиал, фактический адрес: <адрес>.

Учредителем и собственником имущества Дома культуры является Рассказовский район Тамбовской области.

Акт от дд.мм.гггг проведенной проверки Рассказовской межрайонной прокуратуры по вопросу исполнения законодательства в части соблюдения требований о социальной защите инвалидов подтверждает, что в Верхнеспасском филиале МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» не установлен пандус при входе в здание, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного входа в учреждение культуры.

Отсутствие пандуса при входе в Верхнеспасский филиал МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района» препятствует доступу инвалидов в учреждение социально-культурного назначения, чем явно ущемляет права инвалидов на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности по установке пандуса для подъезда инвалидов при входе в МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района», как на муниципальную организацию культуры, так и на учредителя - администрацию Рассказовского района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом социальной защиты инвалидов, обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в социально-культурные учреждения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области обеспечить Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры Рассказовского района» соответствующим достаточным финансированием на установку пандуса в Верхнеспасском филиале МБУК «Районный дом культуры Рассказовского района».

Обязать администрацию Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры Рассказовского района» при поступлении на расчетный счет соответствующего финансирования в течение шести месяцев устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путём установки пандуса для подъезда инвалидов при входе.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Безукладова

Решение принято в окончательной форме 25 мая 2020г.

Судья Л.Г.Безукладова