Решение № 2А-187/2017 2А-187/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-187/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Ключевской О.М., с участием административного истца ФИО2 и представителя заинтересованного лица – начальника центра финансово-экономического обеспечения ФКУ «Управление Черноморского флота» - «центра финансово-экономического обеспечения» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-187/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ААААА (изъято) ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части ААААА, связанных с порядком обеспечения дополнительными выплатами к денежному довольствию,

установил:

Швецов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным действия командира войсковой части ААААА, связанные с изданием приказа от 27 апреля 2017 г. (номер) о выплате истцу двух окладов по воинской должности за периоды: 11 марта 2015 г., с 14 по 15 марта 2015 г., с 22 по 25 марта 2015 г. и одного оклада по воинской должности за периоды: с 24 февраля по 10 марта 2015 г., с 12 по 13 марта 2015 г., с 16 по 21 марта 2015 г., с 26 марта по 28 мая 2015 г. и обязать названное воинской должностное лицо отменить указанный приказ и издать приказ о выплате истцу двух окладов по воинской должности за период нахождения в служебной командировке в Объединенной группировки войск (сил) на территории Северокавказского региона РФ (далее – ОГВ(с) СКР РФ) с 24 февраля по 28 мая 2015 г.

В обоснование своих требований Швецов в административном исковом заявлении и в суде указал, что с 24 февраля по 28 мая 2015 г. он находился в служебной командировке в составе ОГВ(с) СКР РФ (н.п. Ханкала Чеченской Республики) и принимал участие в контртеррористических операциях (далее – КТО), в связи с чем, на основании приказа Минобороны РФ от 13 января 2010 г. №10, имеет право на получение дополнительной денежной выплаты в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью за весь период нахождения в этой командировке. По прибытии из служебной командировки к месту постоянной службы он 3 июня 2015 г. представил командиру войсковой части ААААА рапорт с ходатайством об издании приказа о производстве выплаты ему двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью за весь период нахождения в служебной командировке в ОГВ(с) СКР РФ. Однако командиром воинской части только 27 апреля 2017 г. издан соответствующий приказ (номер), на основании которого ему выплачены денежные средства из расчета двух окладов по воинской должности за 7 дней фактического участия в КТО, а за остальной период нахождения в служебной командировке ему выплачено исходя из одного оклада по воинской должности. По мнению истца, невыплатой дополнительной денежной компенсации в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью за все время нахождения в служебной командировке в ОГВ(с) СКР РФ, нарушено его право на получение денежного довольствия в положенном размере.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный ответчик – командир войсковой части ААААА и заинтересованное лицо – начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд письменных возражениях представитель заинтересованного лица - начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» - ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, при этом указал, что на основании приказа командира войсковой части ААААА от 27 апреля 2017 г. (номер) истцу обоснованно установлена и выплачена надбавка в размере двух окладов по занимаемой воинской должности только за время непосредственного участия истца в КТО, а за остальной период его нахождения в командировке произведена выплата исходя из одного оклада по занимаемой истцом воинской должности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - начальника центра финансово-экономического обеспечения ФКУ «Управление Черноморского флота» - «центра финансово-экономического обеспечения» - ФИО3 также просил отказать в удовлетворении требований административного истца и пояснил, что Швецов в период нахождения в служебной командировке в ОГВ(с) СКР РФ принимал непосредственное участие в КТО в количестве семи дней и за эти дни истцу обоснованно выплачена надбавка из расчета двух окладов по занимаемой воинской должности, а за остальной период – в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные возражения, а также выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Швецов с октября 2014 г. проходит военную службу в воинской должности (изъято) войсковой части ААААА.

На основании телеграммы Южного военного округа Швецов с 24 февраля по 29 мая 2015 г. направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в составе ОГВ(с) СКР РФ.

В период нахождения в служебной командировке истец 7 дней (11 марта 2015 г., с 14 по 15, с 22 по 25 марта 2015 г.) принимал непосредственное участие в КТО.

3 июня 2015 г. Швецов представил командиру войсковой части ААААА рапорт с ходатайством о производстве ему оспариваемой выплаты за все время нахождения в служебной командировке в ОГВ(с) СКР РФ.

На основании приказа командира войсковой части ААААА от 27 апреля 2017 г. (номер) истцу произведена денежная выплата в размере двух окладов по воинской должности за периоды: 11 марта 2015 г., с 14 по 15 марта 2015 г., с 22 по 25 марта 2015 г. и одного оклада по воинской должности за периоды: с 24 февраля по 10 марта 2015 г., с 12 по 13 марта 2015 г., с 16 по 21 марта 2015 г., с 26 марта по 28 мая 2015 г.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части ААААА от 28 октября 2014 г. (номер), копии телеграммы начальника штаба Южного военного округа от 17 февраля 2015 г. № 4/225, копии приказа командующего Черноморским флотом от 25 февраля 2015 г. (номер), выписки из приказа командира войсковой части ААААА от 20 февраля 2015 г. (номер), копии командировочного удостоверения от 20 февраля 2015 г. №46, выписок из приказов командующего ОГВ(с) СКР РФ от 25 февраля 2015 г. (номер) и от 27 мая 2015 г. (номер), выписки из приказа заместителя ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от 28 марта 2015 г. (номер), копий рапортов истца от 3 июня 2015 г., объяснений административного истца, письменных возражений представителя заинтересованного лица – ФИО4, объяснений представителя заинтересованного лица – Ольховского, а также показаний свидетеля ФИО1.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

В развитие указанного постановления Правительства РФ Министром обороны издан приказ от 13 января 2010 г. №10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в редакции приказа Министра обороны РФ от 16 марта 2012 г. № 560), в соответствии с которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту включенным в состав специальных сил и (или) сил Объединенной группировки, определено выплачивать 2 месячных оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Анализируя положения вышеприведенных норм, в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии и компенсации в виде выплаты надбавки в размере 2 окладов по занимаемой воинской должности устанавливаются исключительно военнослужащим, включенным в состав специальных сил и (или) ОГВ(с) СКР РФ, привлекаемым к непосредственному участию в КТО на территории указанного региона. Один факт нахождения военнослужащего в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона без привлечения его к участию в указанных мероприятиях не наделяет указанного военнослужащего правом на получение дополнительных выплат в указанном размере за весь период командирования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Швецов, будучи командированным в ОГВ(с) СКР РФ в период с 24 февраля по 29 мая 2015 г., имеет право на получение дополнительной выплаты в размере 2 окладов по воинской должности только за время привлечения его к непосредственному участию в КТО в периоды: 11 марта 2015 г., с 14 по 15 марта 2015 г., с 22 по 25 марта 2015 г., то есть за 7 дней фактического участия в этих мероприятиях.

Таким образом, действия командира войсковой части ААААА, связанные с изданием приказа от 27 апреля 2017 г. (номер) о выплате истцу двух окладов по воинской должности за периоды: 11 марта 2015 г., с 14 по 15 марта 2015 г., с 22 по 25 марта 2015 г. и одного оклада по воинской должности за периоды: с 24 февраля по 10 марта 2015 г., с 12 по 13 марта 2015 г., с 16 по 21 марта 2015 г., с 26 марта по 28 мая 2015 г., суд признает правомерными, а требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части ААААА, связанных с порядком обеспечения дополнительными выплатами к денежному довольствию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.И. Жагинов