Решение № 2А-1113/2017 2А-1113/2017~М-1201/2017 М-1201/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1113/2017

№ 2а-1113/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 октября 2017г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца – ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к ФИО2 ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение,

установил:

Приговором Алексеевского районного суда Белгородской области от 12 мая 2015г. лицо без гражданства ФИО2 осужден по п. «а», ч. 3, ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

13 ноября 2015г. Россошанским районным судом Воронежской области ФИО2 осужден по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и с учетом частичного присоединения не отбытого наказания по предыдущему приговору, окончательное к отбытию наказание назначено в виде лишения свободы сроком на 1 год 8 мес.

Для отбытия наказания ФИО2 направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете, до 02.12.2016г.

12 мая 2016г. в отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

23 ноября 2016 г. УМВД России по Белгородской области в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

По освобождению из мест лишения свободы, 2 декабря 2016г. ФИО2 на основании решения заместителя начальника УМВД России по Белгородской области помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, пос. Батрацкая дача, д. 10, на срок, не превышающий 48 часов.

На основании неоднократно вынесенных решений Шебекинского районного суда Белгородской области ФИО2 вначале помещен в центр временного содержания на срок 60 суток, т.е. до 2 февраля 2017г., а впоследствии срок продлен вплоть до 30.10.2017г.

Законных оснований для пребывания на территории РФ ФИО2 не имеет.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области инициировало обращение в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО2 является лицом без гражданства, после освобождения из мест лишения свободы должен покинуть территорию РФ, так как законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, и у него отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые ему для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем необходимо оформить свидетельство на возвращение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения иска, полагая возможным увеличить заявленный срок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Материалами дела установлено, что приговором Алексеевского районного суда Белгородской области от 12 мая 2015г. ФИО2 осужден по п. «а», ч. 3, ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. 13 ноября 2015г. Россошанским районным судом Воронежской области ФИО2 осужден по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и с учетом частичного присоединения не отбытого наказания по предыдущему приговору, окончательное к отбытию наказание назначено в виде лишения свободы сроком на 1 год 8 мес.

Для отбытия наказания ФИО2 направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете, т.е. до 02.12.2016г.

12 мая 2016г. в отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

23 ноября 2016 г. УМВД России по Белгородской области в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

По освобождению из мест лишения свободы, 2 декабря 2016г. ФИО2 на основании решения заместителя начальника УМВД России по Белгородской области помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, пос. Батрацкая дача, д. 10, на срок, не превышающий 48 часов.

На основании неоднократно вынесенных решений Шебекинского районного суда Белгородской области ФИО2 вначале помещен в центр временного содержания на срок 60 суток, т.е. до 2 февраля 2017г., а впоследствии срок продлен вплоть до 30.10.2017г.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области 23.11.2016 года принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени процедура депортации в отношении ФИО2 не завершена.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

По данным ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, в отношении ФИО2 ограничений на выезд из Российской Федерации не имеется. В розыске ФИО2 не значится.

По сведениям адресно - справочной работы УВМ УМВД России по Белгородской области и ИЦ УМВД России по Белгородской области ФИО2 не значится, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации по Белгородской области в УФМС России по Белгородской области и УВМ УМВД России по Белгородской области в установленном законом порядке не обращался.

Согласно опросного листа Мехони родился ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, приехал в Российскую Федерацию в 1996 году для фактического проживания, работал с 1996г. в г. Алексеевка Белгородской области, узнал о нежелательности пребывания на территории РФ в августе 2016г., решение не обжаловал.

Заместителем начальника Управления ФИО3 подготовлено обращение к консулу Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации с просьбой оказать содействие в проверке наличия у ФИО2 гражданства <данные изъяты>.

11.01.2017г. ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино обратилось к консулу Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации с просьбой оформить ФИО2 сертификат на возвращение в <данные изъяты>.

Согласно ответу №183/05 от 30.01.2017г. консульской службы Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по сведениям адресно – справочного бюро МВД <данные изъяты> на территории <данные изъяты> не значится и не считается гражданином <адрес>.

После получения ответа 28.02.2017г. начальнику УВМ УМВД России по Белгородской области направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрении вопроса о целесообразности его содержания в Центре.

20.03.2017г. начальнику Управления по организации контрольно - надзорной деятельности ГУВМ МВД России направлено обращение с просьбой оказать содействие в получении необходимых документов из полномочных органов иностранного государства на ФИО2

Рассмотрев обращение в отношении ФИО2 главное управление по вопросам миграции МВД России в своем ответе от 08.04.2017г. сообщило, что в Министерство иностранных дел российской Федерации направлены запросы с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение. Ответы до настоящего времени не поступили.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

Административный истец предпринимает необходимые меры для выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

С учетом требований ч. 1 ст. 178 КАС РФ, установить более длительный срок, не заявленный административным истцом, не представляется возможным.

Принимая решение в рамках заявленных административным истцом требований, учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о ее депортации, а также то, что он не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить срок 90 суток, то есть до 28.01.2018г., а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Обосновывая разумность установления срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к ФИО2 ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <...>, на 90 дней, т.е. до 28.01.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.10.2017г.