Решение № 2А-29/2020 2А-29/2020(2А-794/2019;)~М-850/2019 2А-794/2019 М-850/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-29/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г.Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Агееве В.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-29/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и отделению (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» об оспаривании действий и решения, связанных с внесением изменений в учетные данные военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

Бывший военнослужащий <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первому заместителю Министра обороны Российской Федерации об оспаривании решения, связанного с увольнением с военной службы, а также к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и отделению (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» об оспаривании действий и решения, связанных с внесением изменений в учетные данные военнослужащего.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом права на дополнительную площадь. В период прохождения военной службы в должности преподавателя <данные изъяты> ему было распределено жилое помещение общей площадью 59,4 кв.м (с учетом права на дополнительную площадь), расположенное по адресу: <адрес>. Ввиду отсутствия права собственности Российской Федерации на данное жилое помещение, с ним был заключен договор пользования жилым помещением.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец был исключен из списков личного состава академии.

Впоследствии, отделением (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» было принято решение о предоставлении административному истцу указанного жилого помещения в собственность бесплатно, однако ДД.ММ.ГГГГ он отказался от распределенного жилья, в связи с чем территориальным отделением была изменена ему форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом, указал административный истец, решением отделения (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в его учетные данные об исключении сведений о его праве на дополнительную площадь, поскольку таким правом он обладал только в период прохождения военной службы.

С таким решением административный истец не согласен и для устранения препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, предусмотренных положениями ст.3 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в административном иске просит суд: отменить приказ начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) в части касающейся его досрочного увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями; отменить решение отделения (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учетные данные об исключении сведений о его праве на дополнительную площадь; и возместить расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

Определением суда от 13 февраля 2020 года производство по административному делу в части оспаривания решения начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации о досрочном увольнении административного истца с военной службы, прекращено в порядке п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и отделению (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» об отмене решения отделения (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учетные данные и о возмещении понесенных судебных издержек, поддержал.

Представитель административного ответчика – Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представители административных ответчиков – Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западрегионжилье», отделения (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» и начальника отделения, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, военный суд приступил к рассмотрению и разрешению административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующего в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление в указанной части, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей неявившихся административных ответчиков, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец, <данные изъяты> ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в должности <данные изъяты><данные изъяты>.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», административный истец ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом права на дополнительную площадь.

В период прохождения военной службы, извещением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на состав семьи 1 человек с учетом права на дополнительную площадь было распределено жилое помещение, общей площадью 59,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, ввиду отсутствия права собственности Российской Федерации на данное жилое помещение, с ним был заключен договор пользования жилым помещением (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов административного дела следует, что приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) административный истец досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) с учетом изменений внесенных приказом того же воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) - исключен из списков личного состава <данные изъяты>.

Судом также установлено, что отделением (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении административному истцу указанного жилого помещения в собственность бесплатно, однако ДД.ММ.ГГГГ административный истец письменно обратился в данный территориальный орган жилищного обеспечения об отказе в получении указанного жилого помещения в собственность бесплатно. По акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец сдал ранее распределенное и предоставленное жилое помещение.

В связи с отказом от указанного жилого помещения административный истец ДД.ММ.ГГГГ был отделением (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» уведомлен об изменении формы обеспечения его жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В целях реализации прав на жилищное обеспечение в форме получения жилищной субсидии административный истец в июле 2018 года представил в территориальное управление жилищного обеспечении договор об открытии банковского счета и подписанное им заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета.

По результатам проведенной впоследствии территориальным управлением жилищного обеспечении проверки имеющихся в учетном (жилищном) деле административного истца документов на предоставление ему жилищной субсидии, ДД.ММ.ГГГГ решением № начальника отделения (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» внесены изменения в учетные данные административного истца об исключении сведений о его праве на дополнительную площадь, поскольку он не является лицом, на которое после увольнения из Вооруженных сил Российской Федерации распространяются льготы по обеспечению жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.2 ст.15.1 указанного Федерального закона военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При этом, в силу разъяснений, содержащихся в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п.2 ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

По смыслу приведенных выше законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право на дополнительную общую площадь жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возникает у преподавателей военных профессиональных образовательных организаций в воинском звании до подполковника лишь в период прохождения военной службы в должности преподавателя.

Административный истец, уволенный с военной службы в воинском звании подполковник, правом на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, не обладает.

Учитывая фактические обстоятельства по административному делу, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что начальник отделения (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» принял оспариваемое решение с учетом действующего законодательства, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушил, поскольку истец не является лицом, на которое в соответствии со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после увольнения из Вооруженных сил Российской Федерации распространяются льготы по обеспечению жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь, а поэтому у суда не имеется оснований для удовлетворения его административных исковых требований.

Приходя к такому выводу, военный суд учитывает и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно указанную им решениях, согласно которой право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса; при этом прекращение необходимого правового статуса предполагает и утрату права на данную льготу (определения от 24 июня 2008 года №559-О-О, от 14 июля 2011 года №1021-О-О, от 25 сентября 2014 года №2293-О, от 24 марта 2015 года №667-О, от 26 мая 2016 №1152-О и др.).

Что же касается ссылок ФИО1 в административном исковом заявлении на апелляционные определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 августа 2017 года №33-18359 и Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 4 апреля 2019 года №33а-367, принятые по его искам, в которых он оспорил действия и решения должностных лиц органов жилищного обеспечения, связанные с отказом в предоставлении распределенного в период прохождения военной службы жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, а также о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как обеспеченного жилым помещением более учетной нормы в качестве члена семьи собственника жилья – своей матери, то суд признает их необоснованными, поскольку данные судебные акты не имеют преюдициального значения и не содержат выводов о праве административного истца на обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь после увольнения его из Вооруженных сил Российской Федерации, так как предметом судебных разбирательств являлись иные его требования.

Поскольку у суда нет оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, то у суда нет оснований и для удовлетворения его требований о возмещении понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и отделению (территориальное, г.Кострома) ФГКУ «Западрегионжилье» об оспаривании действий и решения, связанных с внесением изменений в учетные данные военнослужащего, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2020 года.